Управління по охороні праці у Великій Британії HSE

Управління з охорони праці у Великій Британії (англ. Health and Safety Executive) - це напівавтономна недержавна організація у Великій Британії, яка відповідає за стимулювання, регулювання і перевірку виконання вимог законодавчих актів з охорони праці і техніки безпеки, а також за проведення наукових досліджень, навчання, публікації та інформування в галузі охорони праці і техніки безпеки. Керівництво Управління знаходиться в Ліверпулі. Управління займається охороною праці в Англії, Шотландії і Уельсе. У Північної Ірландії охороною праці займається Управління Північної Ірландії[1].

Емблема Управління з охорони праці HSE
Штаб-квартира Управління в Бутле
Джудіт Хакит, керівник Управління

Управління було створено відповідно до Закону про охорону праці 1974 року (англ. Health and Safety at Work etc. Act 1974). Робота Управління проводиться за рахунок коштів, що виділяються Міністерство праці і пенсій. В процесі виконання своїх функцій Управління досліджує і вивчає нещасні випадки і аварії на промислових підприємствах, як дрібні, так і великі. Керівником Управління з 2007 року є Джудіт Хакит.

Одне з будівель Управління в Абердині, Шотландія

Функції

Згідно Закону про охорону праці 1974 року[2], Управління має:

  • Надавати допомогу і сприяння тим людям в тих областях, які охоплюються Законом про охорону праці 1974 року.
  • Проводити і стимулювати проведення досліджень і публікацій, навчання та інформування в тих областях, які ставляться до роботи Управління.
  • Проводити інформування та консультування державних установ і роботодавців, робітників та їх уповноважених представників, та інших людей в області охорони праці і техніки безпеки.
  • Розробляти нормативні документи, що регулюють питання охорони праці у Великій Британії.

Управління зобов'язане інформувати Державного секретаря про свою діяльність і планувати свою роботу відповідно до його вказівок[3][4].

C 1 квітня 2006 року Управління припинило свою діяльність щодо залізничного транспорту[5].

Управління також відповідає за консультативну Медичну службу.

Структура і відповідальність

Місцеві органи влади Великої Британії відповідають за виконання вимог законодавства у галузі охорони праці і техніки безпеки на підприємствах, в офісах і інших організаціях.

До складу Управління входять:

Інспекція з вибухових речовин

Це підрозділ Управління займається контролем за виконанням вимог законодавства в області класифікації і перевезень вибухових речовин. Воно дає ліцензії на виготовлення і зберігання у великій кількості вибухових речовин.

Лабораторія охорони праці
Будівля лабораторії охорони праці в університеті Шеффілда, 2005 р

Лабораторія охорони праці (HSL) знаходиться в Бакстоне, Дербішир. В ній працює понад 350 вчених, інженерів, психологів, соціологів, фахівців в області охорони здоров'я і технічних фахівців[6].

Лабораторію було засновано в 1921 році дослідним Комітетом з безпеки на шахтах (англ. Safety in Mines Research Board) для проведення великомасштабних експериментів в галузі безпеки на шахтах. Після створення Управління у 1975 році її було перетворено на два підрозділи: Лабораторію техніки безпеки і Лабораторії вибухо- і пожежобезпеки. В 1995 році при формуванні складу Управління в нього включили ті підрозділи, які перебували в Бакстоні, а також лабораторії в Шеффілді. А в 2004 році організації, що перебували в Шеффілді, перевели у Бакстон, і місце, зайняте лабораторією, передали університету Шеффілда[7].

Зараз лабораторія працює як організація, що проводить наукові дослідження для Управління, інших державних органів і недержавних організацій[6].

Королівська інспекція по шахтам

Королівська інспекція по шахтах (Her majesty's Inspectorate of Mines) організація відповідає за забезпечення виконання вимог з безпеки на всіх шахтах Великої Британії. Вона знаходиться в Шеффілде, Південному Йоркширі[8].

Управління з безпеки в атомній промисловості

Управління з безпеки в атомній промисловості (Nuclear Directorate) з 1 квітня 2011 р об'єдналося з ONR[9]. Її підрозділи знаходяться переважно в Бутле, і її основними завданнями є:

  • забезпечення безпечного поводження з радіоактивними відходами цивільних і військових організацій - Nuclear Installations Inspectorate.
  • забезпечення безпеки цивільних ядерних об'єктів і безпечного перевезення радіоактивних матеріалів The Office for Nuclear Security (у квітні 2007 року ця організація включена в Управління HSE).
  • забезпечення безпечного поводження з радіоактивними матеріалами на цивільних підприємствах з метою запобігання диверсій і використання їх для виробництва зброї. - UK Safeguards Office (у квітні 2007 року ця організація включена в Управління HSE)
  • виконання програми досліджень в галузі ядерної безпеки.

Регістр консультантів в області безпеки і промислової гігієни

Зараз Управління забезпечує облік консультантів - фахівців у галузі безпеки і промислової гігієни. Регістр консультантів по охороні праці та техніці безпеки у Великій Британії (OSHCR) - публічний реєстр Великої Британії з інформацією про консультантів в області охорони праці і техніки безпеки. Реєстр створений для надання допомоги роботодавцям, які потребують послугах спеціалістів з охорони праці. Приводом для створення регістру стала доповідь уряду в жовтні 2010 року, в якому були рекомендовані обов'язкова акредитація всіх консультантів з охорони праці в професійних організаціях, а також забезпечення вільного доступу до цієї інформації в Інтернеті. Управління має намір передати забезпечення роботи Регістра відповідною торгово-промислової організації після його створення та початку функціонування[10].

Критика

Робота управління піддавалася критиці. Заявляли, що його рекомендації не забезпечують достатній рівень безпеки. Наприклад, у доповіді лорда Гіла з приводу вибуху на заводі пластмас у Стоклине[11] Управління критикували за «неадекватну оцінку ризику, пов'язаного з пожежею трубопроводу із зрідженим газом ... і за недостатньо якісне проведення перевірок...»[12]. Але найчастіше Управління критикували за те, що його вимоги занадто великі, заважають роботі і призводять до надмірного втручання держави в життя людей[13][14]. Газета The Daily Telegraph заявила, що Управління є частиною «компенсаційної культури» («compensation culture»), що воно не демократично і не підзвітний[15], і що виконання його вимог збільшує витрати[16].

Але Управління відповіло, що велика частина критики ставиться до питань, які не входять до компетенції Управління[17]. Реагуючи на критику, Управління з 2007 до 2010 публікувало на своєму сайті розділ «Міфи місяця» («Myth of the Month»), в якому «викривало різні міфи в області охорони праці і техніки безпеки»[18][19]. Це стало політичним питанням у Великій Британії. У жовтні 2010 року був опублікований звіт лорда Янга, в якому рекомендувалися різні реформи, спрямовані на «захист підприємців від надмірного бюрократичного навантаження, і від побоювань від необхідності платити необґрунтовані штрафи, компенсаційні виплати за шкоду та судові витрати»[20].

Управління та респіраторна захист

Управління проводить сертифікацію респіраторів у Великій Британії, і займається науковими дослідженнями в області їх застосування. Передбачалося, що сертифікація засобів індивідуального захисту органів дихання (ЗІЗОД) в лабораторних умовах дозволяє забезпечити надійний захист робітників при їх подальшому застосуванні у виробничих умовах. Проте в 1990 році при проведенні вимірювань захисних властивостей трьох різних моделей полнолицевых масок з високоефективними протиаерозольним фільтром (без примусової подачі повітря), які були раніше успішно сертифіковані Управлінням, виявилося що в реальних виробничих умовах їх ефективність значно нижче, ніж в лабораторних[21]. Очікувалося, що сертифіковані полнолицевые маски дозволять знизити концентрацію волокон азбесту під маскою у вдихуваному повітря так само сильно, як і в лабораторних умовах - так, що їх можна буде використовувати при концентрації повітряних забруднень при перевищенні ГДК в 900 разів[22][23]. Але результати вимірювань показали, що при безперервному і своєчасному використанні (за кожним з робочих безперервно спостерігали під час вимірювань) у першій моделі коефіцієнт захисту (відношення середньої зовнішньої концентрації забруднень до середньої подмасочной) було більше 900 лише в 16 % випадків, у другій - в 40 % випадків, а у третьої моделі коефіцієнт захисту не перевищував 900 жодного разу (максимальний коефіцієнт захисту 500).

Всі респіратори, що використовувалися дослідниками, були попередньо перевірені Управлінням, і всі вони відповідали вимогам, що пред'являються до високоефективним ЗІЗОД[24]. Метод проведення вимірювань був узгоджений з Управлінням і вважався адекватним.

При проведенні більш ніж 30 пар одночасних вимірювань зовнішньої і подмасочной концентрацій, що включали неодноразові виміри у одного і того ж робочого, дослідники зіткнулися з тим, що при використанні однаково високоефективних фільтрів коефіцієнти захисту дуже різноманітні - стандартне геометричне відхилення значень коефіцієнта захисту у всіх моделей перевищувало 4.2. Це різноманіття призвело до того, що мінімальні значення коефіцієнта захисту були дуже низькими: у першої моделі - 11 (максимальне значення 2090), у другій моделі - 26 (максимальне значення 3493) і у третьої моделі - 17 (максимальне значення 500). Цей розкид і низькі мінімальні значення пояснювалися просочуванням невідфільтрованого повітря через зазори між маскою і особою. Освіта зазорів через неакуратне одягання маски і її сповзання під час роботи у виробничих умовах відбувається набагато частіше і сильніше, ніж в лабораторних при сертифікації[25].

Отримані низькі результати (просочування до 9 %) в поєднанні з аналогічними результатами, отриманими Hyatt в США, спонукали англійських фахівців в 1997 році обмежити застосування полнолицевых масок з панорамним оглядовим склом з фільтрами високої ефективності при концентрації забруднень понад 40 ГДК[26]. Це обмеження, засноване на результатах виробничих вимірювань захисних властивостей ЗІЗОД як у Великій Британії, так і в США, враховує значну відмінність між захисними властивостями у виробничих і лабораторних умовах, і воно збереглося в новому стандарті 2005 року, що встановлює вимоги до роботодавця в частині вибору та організації застосування ЗІЗОД[27].

На підставі науково-обґрунтованих вимог національного законодавства Управління розробило підручник для тих, кому потрібно вибрати і використовувати респіратори[28].

Область діяльності Управління

Управління займається питаннями охорони праці в наступних галузях економіки:

См. також

Примітки
  1. HSE offices. Health & Safety Executive. Процитовано 7 квітня 2012.
  2. Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(2)
  3. Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(3)
  4. Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.12
  5. "Railways Act 2005", ss.2, 60/ Sch.3 para.3(1)(b)(2); Railways Act 2005 (Commencement No.5) Order 2006, SI 2006/266, art.2(2), Sch.
  6. HSL Annual Report and Accounts 2010/2011. Архів оригіналу за 10 травня 2012. Процитовано 25 жовтня 2014.
  7. www.hsl.gov.uk Архівовано 13 січня 2012 у Wayback Machine. A Century of Science
  8. http://www.hse.gov.uk/mining
  9. ONR (Office for Nuclear Regulation) - організацією, що займається питаннями безпеки цивільної атомної промисловості Великої Британії у складі Міністерства праці та пенсій.
  10. About OSHCR on the HSE website. Hse.gov.uk. Архів оригіналу за 14 серпня 2014. Процитовано 13 серпня 2014.
  11. ''Вибух на заводі пластмас у Стоклине'' Вибух на заводі пластмас 11 травня 2004р в Глазго, Шотландія. Загинуло 9 осіб, поранено 33. Причина вибуху, що зруйнував чотириповерхова будівля - витік газу з негерметичного трубопроводу, проведеного під будівлею в 1960-х і проржавевшего.
  12. HSE response to Stockline 'too little, too late'. Daily Herald. 30 серпня 2009. Процитовано 19 грудня 2010.
  13. "Nanny state" - "виховує держава", "держава-вихователь" - держава, турбота якого про благополуччя громадян порушує їх особисту свободу і незалежність.
  14. Martin, Arthur (2 April 2007). don't touch that office chair! Health and Safety demand 48 hours notice to move it. Daily Mail (London).
  15. David Cameron declares war on the "nonsense" of the "over-the-top health and safety culture" The Tory Diary. Conservativehome.blogs.com. 1 грудня 2009. Процитовано 13 серпня 2014.
  16. Political, Deputy (27 серпня 2010). Health and safety laws are costing jobs. The Daily Telegraph (London).
  17. Dudman, Jane (30 червня 2010). Dispelling the myths around health and safety. The Guardian (London).
  18. Busting the health and safety myths. Hse.gov.uk. 30 червня 2014. Процитовано 13 серпня 2014.
  19. HSE and local authorities hit back at 'health and Safety' myths. HSE. 3 липня 2007. Архів оригіналу за 5 червня 2011. Процитовано 19 грудня 2010.
  20. Common Sense Common Safety: A report by Lord of Young Graffham to the Prime Minister. HM Government. с. 9. Архів оригіналу за 20 вересня 2012. Процитовано 25 жовтня 2014.
  21. S. N. Tannahill, R.J. Willey and M.H. Jackson. Workplace protection factors of HSE approved negative pressure full-facepiece dust respirators during asbestos stripping: Preliminary findings. The Annals of Occupational Hygiene, (1990) Vol. 34(6): 547-552.
  22. Health and Safety Executive, Guidance Note EH 41 (1985)
  23. British Standard 4275:1974 «Recommendations for the selection, use and maintenance of respiratory protective equipment» British Standards Institution, London.
  24. British Standard 4555:1970. «Specification for high efficiency dust respirators» British Standards Institution, London.
  25. Див. Випробування респіраторів у виробничих умовах
  26. British Standard 4275:1997 «Guide to implementing an effective respiratory protective device programme»
  27. BS EN 529:2005 «Respiratory protective devices. Recommendations for selection, use, care and maintenance. Guidance document»
  28. Англійське навчальний посібник з вибору та організації застосування респіраторів на англійській мові Respiratory protective equipment at work. A practical guide. HSE 2012

Посилання
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.