Універсальний періодичний огляд

Універсальний періодичний огляд (УПО) (англ. — The Universal Periodic Review (UPR) — це найбільший світовий моніторинговий механізм за дотриманням прав людини, у рамках якого кожна країна-член Організації Об'єднаних Націй мусить звітувати, як вона дотримується прав і свобод людини — і отримувати критичну оцінку свого звіту.

Це нова система моніторингу прав людини Ради ООН з прав людини. Вона спрямована на покращення ситуації з правами людини в кожній зі 193 країн, що входять до ООН. У рамках цієї ініціативи держави-члени ООН безпосередньо перевіряють одна одну на предмет дотримання прав людини.

Цей механізм створений відповідно до Резолюції Генеральної асамблеї ООН 60/251[недоступне посилання з липня 2019] від 15 березня 2006 року, якою також було засновано Раду з прав людини. У Резолюції йдеться, що «огляд повинен бути механізмом співробітництва, заснованим на інтерактивному діалозі з повною участю зацікавленої держави, такий механізм повинен доповнювати, а не дублювати роботу договірних органів».

У межах УПО Рада ООН з прав людини розглядає кожну з 193 країн-членів ООН раз на чотири роки. Щорічно відбувається три сесії УПО, на яких розглядаються по 48 країн. Разом із тим, УПО — це безперервний процес; країни повинні здійснювати моніторинг того, як у них дотримуються права людини протягом усіх чотирьох років.

УПО є важливим політичним процесом для країн, оскільки вони розглядаються такими ж країнами. Тому УПО може використовуватися як платформа для сприяння підвищенню поінформованості громадськості в питаннях прав людини.

Резолюцією 5/1 передбачено участь усіх релевантних та зацікавлених сторін у процесі УПО. Відповідно вона регламентує на певних епапах участь регіональних міжурядових організацій, національних інститутів прав людини, а також представників громадянського суспільства, включаючи НУО, правозахисників, академічні заклади та дослідницькі інститути.

Сесії засідань робочих груп транслюються в режимі реального часу через веб-ресурс Управління Верховного комісара ООН з прав людини.

Основні етапи УПО

УПО складається з трьох основних етапів:

- Огляд ситуації з щодо прав людини в країні;

- Виконання прийнятих рекомендацій і зобов'язань, взятих на себе країною в ході огляду;

- Звітність про прогрес, досягнутий з часу попереднього огляду.

Питання прав людини, які розглядаються в рамках УПО

В рамках УПО здійснюється ревізія дотримання країнами взятих на себе зобов'язань та ухвалених договорів в межах міжнародного права.

Зокрема, відбувається огляд зобов'язань країн щодо таких міжнародних договорів з прав людини:

- Статут Організації Об'єднаних Націй;

- Загальна декларація прав людини;

- Договори ООН з прав людини, ратифіковані країною, яка перебуває на розгляді УПО;

- Добровільні зобов'язання, взяті на себе країною;

- Міжнародне гуманітарне право.

Джерела для УПО

Для проведення огляду країни Робоча група з УПО використовує три документи:

- Звіт країни;

- Зведений звіт ООН;

- Зведений звіт зацікавлених сторін.

Звіт країни

Звіт країни містить інформацію, підготовлену урядом певної країни про ситуацію з правами людини у ній, підготовлений через широкий загальнонаціональний процес консультацій.

Кожна країна повинна надати таку інформацію:

- Ключові національні пріоритети, ініціативи та зобов'язання, які вона планує на себе взяти з метою подолання викликів та перешкод задля покращення ситуації з правами людини;

- Свої очікування щодо розбудови спроможності та заяви про свої потреби у технічній допомозі;

- Будь-яку іншу релевантну інформацію;

- Під час повторних оглядів: звіт про виконання попередніх рекомендацій.

Зведений звіт ООН

Зведений звіт ООН готує Управління Верховного комісара з прав людини. У ньому стисло викладається інформація з різних документів ООН, таких як звіти ООН, договірних органів, спеціальних процедур ООН та інших.

Зведений звіт зацікавлених сторін

Зведений звіт зацікавлених сторін — це стислий звіт, який містить інформацію від неурядових організацій або організацій громадянського суспільства.

Цей звіт готує Управління Верховного комісара з прав людини.

Він містить короткий виклад інформації, що знаходиться у звітах, наданих організаціями, пов'язаних з виконанням міжнародних зобов'язань з прав людини та національного законодавства; перевірку виконання попередніх рекомендацій, наданих Договірними органами ООН і спеціальними процедурами; інтеграцію основних практичних рекомендацій, з чіткими посиланнями на рекомендації Договірних органів ООН і спеціальних процедур.

Матеріали необхідно подавати до Секретаріату УПО у Швейцарії на адресу: UPRsubmissions@ohchr.org не пізніше, як за 7 місяців до засідання Робочої Групи з УПО.

Кожне електронне подання та релевантне повідомлення повинно стосуватись тільки однієї країни.

В електронному повідомленні, що супроводжує подання документів на розгляд слід включити: В темі повідомлення: назву основної зацікавленої сторони, що подає інформацію; вказати тип подання (індивідуальне/групове); назву країни, що проходить огляд; місять та рік релевантної сесії УПО. Наприклад: Ukrainian Human Right Union — joint UPR submission –Ukraine — October 2012.

Процедура розгляду

Перевірки УПО проводяться робочою групою Ради ООН з прав людини, що має назву Робоча група з УПО (до якої, на практиці, входять усі 47 членів Ради ООН з прав людини).

Робоча група з УПО отримує підтримку від групи під назвою «трійка». До неї входять представники трьох країн Робочої групи з УПО (по одному представнику від кожної країни).

Членів «трійки» вибирають за жеребом з-поміж членів Ради ООН з прав людини. Кожну країну, яка перевіряється, розглядають різні трійки.

Представниками членів трійки можуть бути дипломати або експерти, призначені країною.

До моменту проведення огляду, країни, які є членами Робочої групи з УПО, можуть надсилати до «трійки» письмові запитання стосовно країни, яка перевіряється. «Трійка» передає ці питання до Управління Верховного комісара ООН з прав людини, звідки вони направляються до країни, якої вони стосуються.

«Трійка» також готує доповідь Робочої групи УПО спільно з зацікавленою країною та Управлінням Верховного комісара з прав людини.

Огляд складається з трьох основних частин:

- Засідання Робочої групи з УПО з метою обговорення ситуації щодо прав людини в країні, що проходить розгляд.

- Робоча група УПО випускає свій звіт, що має назву «Підсумковий звіт».

- Підсумковий звіт затверджує Рада ООН з прав людини.

Під час засідання Робочої групи УПО відбувається представлення та інтерактивний діалог.

Під час представлення уряд країни, що проходить огляд, представляє свій національний звіт про ситуацію щодо прав людини в країні, зокрема прийняття нових законів, політики, а також висвітлення проблем, які вимагають вирішення. Крім того, уряд надає відповіді на заздалегідь поставлені запитання та підняті проблеми. Інтерактивний діалог відбувається між країною, що проходить розгляд, та членами Робочої групи з УПО після подання уряду. На цьому етапі країни-спостерігачі (тобто, країни-члени ООН, які не є членами Ради ООН з прав людини) також мають можливість виступити.

Країни, що входять до Робочої групи УПО, та країни-спостерігачі ставлять запитання і дають рекомендації країні, що проходила огляд.

Представники країн, що входять до Робочої групи УПО, можуть виступати до трьох хвилин кожен, а країн-спостерігачів — до двох хвилин.

УПО і Україна

Україна була однією із перших країн, які пройшли процедуру УПО в 2008 році.

Наприкінці жовтня 2012 року Україна вдруге розглядалася іншими країнами-членами Організації Об'єднаних Націй щодо дотримання прав людини в державі в рамках УПО.

УПО може бути використаним з метою висвітлення недоліків у захисті прав людини в Україні. В рамках розгляду уряд України змушений звітувати за свою попередню діяльність. Також УПО може бути використаним для підвищення рівня інформованості про міжнародні стандарти прав людини в Україні.

Під час попередньої сесії УПО у 2008 році Україна прийняла 32 і відхилила 3 рекомендації, висловлені під час інтерактивного діалогу.

Результатом УПО стане список рекомендацій, підготовлений іншими країнами щодо того, як поліпшити ситуацію з правами людини в Україні. Ці рекомендації можна використати для початку змін в українському законодавстві чи політиці.

Робоча група з УПО, яка проводить огляд України, засідала під час 14-ї сесії, що проходила 24 жовтня 2012 року.

Протягом листопада 2012 року робоча група УПО ухвалить Підсумковий звіт по Україні. Його має затвердити Рада ООН з прав людини у березні 2013 року.

Угоди ООН з прав людини, ратифіковані Україною

- Міжнародний пакт про громадянські та політичні права відповідно до Першого факультативного протоколу для нього, 1976 р.

- Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання, 1987 р.

- Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок відповідного до Факультативного протоколу до неї, 1999 р.

- Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, 1969 р.

- Конвенція про права інвалідів відповідно до Факультативного протоколу до неї, 2010 р.

Угоди ООН з прав людини, поки що не ратифіковані Україною

- Міжнародна конвенція про захист усіх осіб від насильницьких зникнень від 20 грудня 2006 року.

- Міжнародна конвенція про захист прав трудящих-мігрантів від 18 грудня 1990 року. Конвенція ще не набрала чинності.

Коли держава ратифікує угоду, вона визнає її обов'язковість для себе.

Посилання
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.