Державний дорожній фонд

Державний дорожній фонд — цільовий фонд[K 1] у складі спеціального фонду Державного бюджету України, який акумулює кошти на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення.

Потреба у створенні фонду

Внаслідок хронічного недофінансування дорожньої галузі в Україні 95 % автодоріг перебувають у неналежному транспортно-експлуатаційному стані[1], 40 % із них потребують повного відновлення[2].

Як пише директор ДП «Укрдорінвест» Олена Криворучко, державі завжди було складно освоювати десятки мільярдів гривень на рік на ремонт і будівництво доріг, виділених міжнародними фінансовими організаціями. Іноді підрядник міг здати перший відрізок робіт через кілька років із моменту надання доступу до кредитних ресурсів. За її підрахунками, при існуючій бюрократичній системі не можна було добитися кращого показника, ніж 8,8 % нормальних доріг. Більша частина грошей «Укравтодору» йшла на погашення раніше взятих зобов'язань, а підрядники не могли бути впевненими, що їм взагалі заплатять за роботи[3].

З 1 січня 2015 року було скасовано фінансування дорожньої галузі зі спеціального фонду Державного бюджету. Протягом наступних двох років неодноразово ініціювалося повернення до фінансування українських доріг за рахунок цільових джерел фінансування та створення окремого державного дорожнього фонду[4].

Врешті, 17 листопада 2016 року Верховною Радою були прийняті три закони:

  • Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі[5];
  • Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі[6];
  • Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування[7].

Перший із цих законів визначав статус Дорожнього фонду як джерела фінансування дорожнього господарства України[5]; другий — визначав його місце в бюджетному процесі[6]; третій — децентралізував підпорядкування українських автошляхів і вніс нові вимоги до виконання ремонтно-будівельних робіт та експлуатації доріг[7]. Завдяки останньому, місцева мережа доріг, яка нараховує близько 120 тисяч км доріг, перейшла у сферу управління місцевих органів влади, а в Укравтодорі залишиться близько 50 тисяч км. Саме голови обласних, районних та селищних рад вирішуватимуть, які дороги, хто і як ремонтуватиме. Фінансування буде виділятися з Дорожнього фонду[4].

20 грудня 2017 року Кабінет Гройсмана затвердив Порядок спрямування коштів державного дорожнього фонду[8].

Дорожній фонд повинен дати можливість прогнозувати фінансові надходження на рік, два або навіть п'ять років наперед. Підрядник повинен мати впевненість, що з ним розрахуються вчасно і в повному обсязі. А дорожники зможуть планувати ремонти в стратегічному аспекті на 5–10 років замість посезонного латання ям[3].

Джерела надходжень і розподіл коштів фонду

Джерела формування Дорожнього фонду
№Види надходженьРозміри зарахувань
2018 рік2019 рік2020 рік…
1 Акцизний податок з вироблених в Україні пального і транспортних засобів50 %75 %100 %
2 Акцизний податок з ввезених на митну територію України пального і транспортних засобів50 %75 %100 %
3 Ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби та шини до них50 %75 %100 %
4 Плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні
5 Плата за проїзд платними автомобільними дорогами загального користування державного значення
6 50 % надходжень від штрафів за перевищення габаритно-вагових норм
7 50 % надходжень від штрафів за адміністративні правопорушення: Невиконання водіями вимог про зупинку та Порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та правил проїзду великогабаритних і великовагових ТЗ
8 Державні запозичення
9 Інші надходження, визначені законом про Державний бюджет

Використання коштів Дорожнього фонду

Кошти державного дорожнього фонду спрямовуються на:

№Призначення
1 Фінансування будівництва, реконструкції, ремонту й утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, а також виконання проектно-вишукувальних та науково-дослідних робіт, створення та функціонування інформаційно-аналітичної системи дорожнього господарства, забезпечення розвитку виробничих потужностей дорожніх організацій; утримання галузевих медичних закладів для реабілітації учасників ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції; проведення конкурсів і підготовку договорів щодо виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, інших кредиторів та інвесторів, співфінансування зазначених робіт згідно з відповідними договорами, здійснення контролю за їх виконанням і прийняття доріг в експлуатацію, управління дорожнім господарством[K 2]
2 Фінансування будівництва, реконструкції, ремонту й утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (у вигляді субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам)[K 2]
3 Виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, отриманими державою або під державні гарантії, на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування
4 Фінансування заходів із безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм

Джерела:[9],[10],[11].

Об'єм Дорожнього фонду, результати

2018
Дорожні роботи, проведені у 2018 році у Вінницькій області

Дорожній фонд почав працювати з 1 січня 2018 року.

У державному бюджеті на 2018 рік передбачене сукупне фінансування фонду в розмірі 32,6 млрд грн. Ресурс Дорожнього фонду може бути збільшено при перевиконанні відповідних надходжень, зокрема, акцизного податку з пального і транспортних засобів та ввізного мита на нафтопродукти і транспортні засоби.

Крім того, 4 млрд грн з виділено на будівництво і реконструкцію доріг Львів – Тернопіль — Умань; Біла Церква — Одеса — Миколаїв — Херсон. Ще 2 млрд грн передбачено на ремонт дороги М-03 Київ — Харків — Довжанський. Також 357,6 млн гривень виділено на реалізацію проекту «Покращення стану автомобільних доріг загального користування у Львівській області»[12].

Загалом на розвиток дорожньої інфраструктури виділено рекордні 47 млрд грн.[13]. Завдяки цьому відновлено рекордні 3800 км доріг загальнодержавного і місцевого значення[14].

2019

У спеціальному фонді Держбюджету на 2019 рік передбачені кошти для Державного дорожнього фонду в сумі 50,4 млрд грн із загального обсягу фінансового ресурсу на розвиток доріг у 55,6 млрд грн. Це на 17,5 млрд грн (у 1,5 рази) більше, ніж аналогічні видатки у 2018 році[15].

2020

У Дорожній фонд спрямують 69,7 млрд, з них на автодороги державного значення 31,528 млрд, на місцеві дороги — 22,2 млрд грн. До переліку дорожніх робіт, зокрема, включили такі дороги:

  • М-12 Стрий — Тернопіль — Кропивницький — Знам'янка (через м. Вінницю);
  • Н-31 Дніпро — Царичанка — Кобеляки — Решетилівка;
  • Будівництво південного обходу м. Дніпра;
  • Н-26 Чугуїв — Мілове (через м. Старобільськ);
  • Н-23 Кропивницький — Кривий Ріг — Запоріжжя;
  • Н-14 Олександрівка — Кропивницький — Миколаїв;
  • Н-11 Дніпро — Миколаїв (через м. Кривий Ріг);
  • Н-03 Житомир — Чернівці[16][17].

Див. також

Примітки
  1. В Україні 95 % доріг у стані, який не відповідає нормам — Укравтодор / Громадське, 17 липня 2018
  2. Скільки грошей з Дорожнього фонду отримає кожна область України / Дело, 28 серпня 2017
  3. Олена Криворучко. Дорожній фонд і децентралізація: виклики та перспективи / Дзеркало тижня, 19 січня 2018
  4. ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ УХВАЛИЛА ЗАКОНИ ПРО ДОРОЖНІЙ ФОНД ТА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЮ УКРАВТОДОРУ / ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ, 17.11.2016
  5. Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі: Верховна Рада України; Закон від 17.11.2016 № 1762-VIII
  6. Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі: Верховна Рада України; Закон від 17.11.2016 № 1763-VIII
  7. Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування: Верховна Рада України; Закон від 17.11.2016 № 1764-VIII
  8. Про затвердження Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду: Кабінет Міністрів України; Постанова, Порядок, Перелік від 20.12.2017 № 1085
  9. ДЕРЖАВНИЙ ДОРОЖНІЙ ФОНД. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ
  10. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI, ст. 242
  11. Скільки грошей вкладуть у дороги у 2018: все про Державний дорожній фонд / Ініціатива «Децентралізація», 18.01.2018
  12. Бюджет-2018. Дорожній фонд
  13. В Україні запрацював Дорожній фонд: на дороги виділять 47 млрд / Укрінформ, 02.01.2018
  14. Порошенко: 2018 рік став рекордним за кількістю відремонтованих доріг. УП. 30 грудня 2018. Процитовано 31 грудня 2018.
  15. Україна почала жити за новим держбюджетом. ЕП. 01.01.2019. Процитовано 01.01.2019.
  16. На дороги витратять рекордні гроші: які траси відремонтують у 2020 році. finance.ua. 08.01.2020. Процитовано 15.01.2020.
  17. Кабмін затвердив перелік доріг, які відремонтують у 2020 році. УНІАН. 15.01.2020. Процитовано 15.01.2020.

Посилання

Коментарі
  1. «Фонд» у значенні «централізоване накопичення коштів від платників податків», а не окрема структура чи установа .
  2. З них не менше 5 % — на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання штучних споруд.
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.