Prozorro

Під час Революції Гідності команда волонтерів поставила собі за мету реформувати сферу державних закупівель та зробити її прозорою. У результаті з’явилася неформальна група активістів на чолі з Олександром Стародубцевим, яка задалась ціллю напрацювати варіанти швидкої реформи системи закупівель та втілити один з них.[4]

Щоб активізувати реформу на державному рівні, тодішній міністр економіки Павло Шеремета в травні 2014 року ініціював робочу групу з реформування державних закупівель при Міністерстві економічного розвитку й торгівлі (зараз — Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України), куди увійшла частина активістів. Серед них — Олександр Кучеренко, Олександр Стародубцев, Лілія Лахтіонова, Тетяна Мішта, Наталія Шимко.[5] Ще одним напрямом була розробка законопроєкту щодо електронних закупівель експертами та народними депутатами. Однак наприкінці серпня 2014 року Павло Шеремета подав у відставку. Стартувала передвиборча кампанія, і законопроєкт про держзакупівлі відійшов на другий план.[6]

Новий імпульс проєкту задав Дмитро Шимків, заступник глави Адміністрації Президента України. Він запропонував розпочати проєкт на базі допорогових закупівель, для яких додаткове регулювання було не потрібно. Цей підхід ліг в основу пілота, а його базові принципи були закріплені Меморандумом, який був підписаний 9 вересня 2014 року в інформаційному агентстві «Укрінформі».[7]

Електронну систему Prozorro розробили за кошт міжнародних донорів та українського бізнесу. Сума вкладень у розробку системи Prozorro від шести електронних майданчиків (SmartTender, NewTend, E-Tender, Держзакупівлі.онлайн, Zakupki.Prom.ua, Public Bid) становила 35 000 $. [4] Подальшу розробку й менеджерську підтримку фінансувала ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» в співпраці з міжнародними донорськими організаціями. А розробкою системи займалася львівська IT-компанія Quintagroup на чолі з Мирославом Опирем.

12 лютого 2015 року була офіційно представлена та запущена нова ІТ-система. А з прийняттям закону «Про публічні закупівлі» в грудні 2015 року система Prozorro була передана на баланс держпідприємства «Зовнішторгвидав». Згодом його перейменували ДП «Прозорро». Сама система та авторські права на систему Prozorro «передані народу України (державі)» згідно з меморандумом.[8]

Знак для товарів і послуг «prozorro» зареєстрований за ДП «Прозорро» з 2016 року, а «prozorro продажі» («prozorro sale») — за ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» з 2019 року.[9]

Філософія Prozorro складається з 3-х основних компонентів:

• Усі бачать усе. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців.
• Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
• Золотий трикутник партнерства. Prozorro об’єднує і враховує інтереси держави, бізнесу та громадянського суспільства.[10]

Prozorro — це адміністратор бази даних та модулю аукціонів. До них підключені електронні майданчики, через які, своє чергою, підключаються замовники та постачальники. Інформація про торги ідентична й доступна на усіх електронних майданчиках та на порталі Prozorro. Щоби бізнесу взяти участь у закупівлі, треба зареєструватися на майданчику та подати свою пропозицію на торги. [11]

Станом на лютий 2021 року в системі є 13 акредитованих майданчиків для допорогових та надпорогових типів закупівель:[12]

На відключенні (не надали атестат про наявність комплексної системи захисту інформації — КСЗІ):[13]

1. accept-online.com.ua
2. open-tender.com.ua
3. tenders.all.biz

25 грудня 2015 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про публічні закупівлі». За Законом, З 1 квітня 2016 року система Prozorro стала обов’язковою для центральних органів влади та монополістів, а з 1 серпня 2016 року — для решти державних замовників.[3]

Законом України «Про публічні закупівлі»[14] передбачається:

• Запровадження електронного аукціону, який передбачає автоматичну оцінку тендерних пропозицій;
• Поява нових понять: «авторизований електронний майданчик», «електронна система закупівель», «централізована закупівельна організація», «система хмарних обчислень»;
• Замість 5 процедур залишити 3 (відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура);
• Зміна термінології, зокрема: замість терміну «державна закупівля» вводиться термін «публічна закупівля»; замість термінів «конкурс», «документація конкурсних торгів», «пропозиція конкурсних торгів», «комітет з конкурсних торгів» вводяться поняття «тендер», «тендерна документація», «тендерна пропозиція», «тендерний комітет».[15]

19 квітня 2020 року набула чинності нова редакція Закону "Про публічні закупівлі". [16]

Основні зміни:

• Поріг для обов'язкового проведення закупівель через Prozorro знизився з 200 до 50 тисяч гривень.
• Посилення відповідальності за грубі порушення тендерного законодавства.
• Бізнес може виправити несуттєві помилки в тендерній пропозиції протягом 24 годин.
• Вдосконалився механізм оскарження тендерних процедур в Антимонопольному комітеті України — тепер Учасник може оскаржити скасування Замовником закупівлі, а вартість плати за оскарження залежатиме від очікуваної вартості процедури закупівлі.
• Запрацювала альтернатива для невеликих допорогових закупівель — державний маркетплейс Prozorro Market.
• Розпочалася трансформація самого процесу закупівель — тенедрні комітети відходять у минуле, замість них приходять уповноважені особи: окрема позиція, яка оплачується.[17]

• Викорінення і системне запобігання корупції
• Прозорість всього тендерного процесу
• Неприпустимість дискримінації заявок
• Об'єктивна оцінка тендерних заявок
• Простота і легкість застосування тендерних процедур
• Перехід на електронний документообіг
• Повна звітність і аналіз всіх державних закупівель
• Відкриті процедури прийняття рішень
• Широке залучення громадськості
• Приватні електронні майданчики[18]

• Міжнародна премія у сфері публічних закупівель Public Sector Procurement Award 2016 за створення і впровадження електронної системи з унікальною архітектурою.[19]
• Міжнародна нагорода World Procurement Awards 2016 за найкраще рішення в публічному секторі.[20]
• Премія Open Government Awards 2016 за найкращу систему електронних закупівель (Париж).[21]
• Премія у сфері комунікацій C4F Davos Awards 2017 — номінація «Довіра майбутнього» (англ. «Trust of the Future»).[22]
• Нагорода Fair Sourcing Awards (FSA) 2017 у номінації «Майстер» — за найкращу систему закупівель у світі.[23]
• Шортліст World Procurement Award 2017 у номінаціях «Премія за трансформацію» (англ. «Transformation award»).[24]
• Global Public Service Teams of the Year 2019 від глобальної навчальної платформи для урядів усього світу Apolitical — у категорії «Doing More with Less».[25]
• European Bank for Reconstruction and Development назвав Прозорро рекомендованою моделлю для реформи закупівель (англ. Recommended model for e-Procurement reform).[26]
• Prozorro обрали прикладом для навчання Open Contracting Partnership (is a showcase & learning project).[27]
• Шортліст The World Commerce & Contracting Innovation and Excellence Awards 2020. Номінація — «Інновації в умовах кризи» (англ. «Innovation in Crisis Award»).[28]
• Перше місце в Рейтингу прозорості публічних закупівель Transparent Public Procurement Rating 2020 (97,05 балів зі 100 можливих).[29]

Завдяки електронним торгам на Prozorro в 2020 році державі вдалося заощадити 43,5 млрд грн. Це на 43% більше, ніж роком раніше: за аналогічний період 2019 року було зекономлено 30,5 млрд. При цьому очікувана вартість цих закупівель зросла лише на 19% (з 698 до 830 млрд грн).[30]

Загалом же за чотири роки існування Prozorro система заощадила держбюджету України 150 млрд грн.[30]

Відповідно до звіту Prozorro за 2018 р. в загальній кількості тендерів від держзамовників — 1,1 млн, найбільша частка припадає на будівельні роботи — 146 тис. тендерів. Крім того, будівельні роботи та поточний ремонт продемонстрували найбільшу суму різниці в абсолютному еквіваленті, яка склала 7,6 млрд грн (згідно звіту по публічних закупівлях Мінекономіки за 2018 рік). Найдорожчими договорами, укладеними з іноземними учасниками, також стали договори на будівельні роботи та поточний ремонт — 20 млрд грн.[31]

• Закупівля
• Державні закупівлі
• Замовлення на закупівлю
• Тендер
• OpenProcurement
• Державно-приватне партнерство в Україні

• Офіційний сайт. prozorro.gov.ua.
• Публічні закупівля Prozorro // Офіційно акредитований електронний тендерний майданчик SmartTender

• Інформаційна підтримка системи. infobox.prozorro.org.
• Модуль аналітики. bi.prozorro.org.
• Система OpenProcurement. openprocurement.org.
• Clarity Project (База даних тендерів Prozorro), сторонній модуль аналітики. clarity-project.info.
• Система публічних закупівель в Україні: коли все ProZorro