Міліція

У Новій історії словом міліція було прийнято позначати, і в цьому значенні воно використовується в більшості країн світу, (нерегулярні) збройні формування, які використовуються як для військових цілей, так і для підтримки громадського порядку, створювані з місцевого населення, часто на добровільній основі (ополчення), і не входять до складу системи державних регулярних військових і правоохоронних органів (див. статтю Міліція (ополчення)). Сам Новий час почався з відмови короля Англії підписати «Білль про міліцію», відповідно до якого він позбавлявся права бути її верховним головнокомандувачем, і рішучість Палати громад не зраджувати білль не дозволяла сторонам громадянської війни укласти мир.

Спочатку латинське militis означало «військовий» від mille — тисяча, легіон. Але християни не повинні були вбивати. Солдат-християнин вправі виконувати лише поліцейські функції згідно послання першоверховного апостола Павла: «Начальник Божий слуга, тобі на добро. Якщо ж робиш зло, бійся, бо він недаремно носить меч…» (Рим. 13:4). Навіть Мартін Турський відмовився виконувати обов'язок боротися у воєнний час з ворогами, так як християнин мечем б'ється тільки зі злочинцями, а до супротивника виходить з хрестом і віддасть перевагу самому бути вбитим, ніж вбити. З поваги до переконань християн спочатку міліція була створена ще Костянтином Великим в Римській імперії.

Але після того, як завдяки Амвросію Медіоланському християнство стало державною релігією, хрещеник Амвросія Блаженний Августин у своїй «Сповіді» назвав самого апостола Павла (Савла) воїном (militiam), підкорив Христу проконсула Павла і взяв собі його ім'я. Блаженний Августин сформулював також умови ведення бойових дій міліцією. Для цього війна мала бути справедливою, а міліціонер повинен дотримуватися етичного кодексу: оголювати меч тільки за наказом, любити і виправляти ворогів своїх, не влаштовувати різанину, грабежі та підпали. З хрестом замість меча в справедливій війні мали право виступати лише духовні особи. Життя християнина — це служба в міліції (Бога). «Militia est vita hominis super terram, et sicut dies mercenarii dies eius», Хіба не визначено чоловіку час (служби в міліції) на землі, і чи дні його не ті ж, що дні найманця? (Іов. 7:1). Тому чернечі ордени Заходу, в тому числі, і не озброєні, також називалися «Міліція Христова».

Термін «міліція» в значенні «органи охорони громадського порядку, які заміщають поліцію», був відроджений в описі газетами Паризької Комуни 1871, що ліквідувала префектуру поліції і поклала обов'язки забезпечення порядку та безпеки громадян на резервні батальйони Національної гвардії. Карл Маркс виписав з газети найважливіше рішення Комуни, намічене Центральним комітетом національної гвардії в його відозві від 22 березня: «Вперше після 4 вересня республіка звільнена від уряду своїх ворогів…, в місті — національна міліція, яка захищає громадян від влади, замість постійної армії, яка захищає владу від громадян». Газета назвала національну гвардію міліцією.

Термін «міліція» використовувався також «для позначення обивательських дружин, формованих для несення поліцейської служби і охорони порядку в тих випадках, коли урядова влада силою обставин (народне хвилювання, евакуація на увазі настання ворога) позбавляється можливості правильно відправляти свої функції».

Тому в умовах народних хвилювань і розпуску поліції явочним порядком в ході Лютневої революції створення міліції було легітимним, але в умовах двовладдя були створені міліція Комітету військово-технічної допомоги («студентська», так як до солдатів цієї міліції були прикріплені студенти), міліція міської думи Петрограда і робоча міліція Рад. У Росії в ході Лютневої революції (1917) Тимчасовий уряд скасував Департамент поліції і проголосило заміну поліції спочатку «суспільної поліцією», а потім «народною міліцією з виборним начальством, підлеглим органам місцевого самоврядування». Прообразом цієї народної міліції стала народна міліція Петрограда, утворена рішенням Петроградського ради від 7 березня 1917 про об'єднання «студентської», «міський» і робочої міліції. Правовою основою державної народної міліції на утриманні органів місцевого самоврядування стали постанова Тимчасового уряду від 30 (17 за старим стилем) квітня 1917 «Про заснування міліції» і «Тимчасове положення про міліцію». Проте повною мірою ці рішення реалізовані не були. Постанова Тимчасового уряду від 17 квітня 1917 замінило після Лютневої революції «царську» поліцію міліцією, зайнятої саме охороною порядку, а не захистом влади (у тому числі, за допомогою злочинів). Сенс перейменування полягав не тільки в легітимності міліції в умовах розпуску поліції, але і в прагненні позбутися визначення де Кюстіна російської поліції як відомства, зайнятого приховуванням злочинів замість їх профілактики і розслідування, і в поверненні до ранньохристиянського визначення міліції як поліцейської служби військових (лицарів), що ведуть війну зі злочинністю, ніколи не сприяють злочинцям (не «кришують» злочинну діяльність), хоча і люблять і виправляють їх, і у визнанні факту, що поліцейське право повинне проводитися в життя не закритою кастою — поліцією — а всім народом.

Надалі термін «міліція» був використаний у назві робітничо-селянської міліція (РСМ). Основи РСМ були закладені постановою НКВС від 10 листопада (28 жовтня за старим стилем) 1917 року «Про робочу міліцію». Термін згодом поширився на території і країни, що потрапили до сфери впливу СРСР.

Термін «міліція» почали вживати ще в Російській імперії. Так стали називати поселені війська на засічних лініях. Вперше термін «ландміліція» використовувався Петром I в 1709 році, в 1713 році ландміліція була впорядкована і реорганізована для більш ефективного захисту від кримських татар. З ландміліції був сформований лейб-гвардії Ізмайловський полк. З 1727 стала іменуватися Українською ландміліцією.[1], існувала до 1763 року, коли була перетворена у звичайну поліцію, але багато однодворців при її розформування отримали спадкове дворянство. Закамська ландміліція заснована Анною Іоанівною в 1736 році для захисту від казахів і башкирів Оренбурзького краю. Вона існувала до 1796 року. Сибірська ландміліція на південному кордоні Сибіру існувала в 1761-71, Смоленська ландміліція з 1765 до 1775[2]. Ландміліція також називалася земською міліцією або просто міліцією. У 1786 році вперше була сформована міліція на Північному Кавказі[3]. Під час наполеонівських воєн термін «міліція» отримав друге народження: так стали називатися народне ополчення і партизанські загони, які повинні були діяти проти армії Наполеона і османів, але були розпущені після укладення Тільзітського миру. З тих часів і до нашого часу такі формування прийнято називати просто ополченням, і тільки під час Кавказької війни міліціонери з місцевого населення допомагали російським військам.

Ідея заміни постійної армії ополченням збройного народу — народною міліцією — набула поширення і теоретичне обґрунтування в лівих революційних колах, в тому числі в роботах Ф. Енгельса[4] і В. І. Леніна[5]. Ленін так обґрунтовував це: «На запитання про те, чому з'явилася потреба в особливих, над суспільством поставлених, що відчужують себе від суспільства, загонах озброєних людей (поліція, постійна армія), західноєвропейський і російський філістер схильний відповідати парою фраз, запозичених у Спенсера або у Михайловського, з посиланням на ускладнення суспільного життя, на диференціацію функцій і т. ін. Таке посилання здається „науковим“ і прекрасно присипляє обивателя, затемнюючи головне і основне: розкол суспільства на непримиренно ворожі класи.» Звідси Ленін якраз і ставить питання про створення міліції — як загонів самооборони пролетаріату.

Медаль «50 років радянській міліції»

Після Лютневої революції були ліквідовані корпус жандармів і Департамент поліції (постанови Тимчасового уряду від 6 березня 1917 року і від 10 березня 1917 року). Тоді ж Петроградською радою була проголошена заміна поліції «народною міліцією». Паралельно з народною міліцією продовжували організовуватися і існувати загони робочої міліції, створювані місцевими Радами та іншими організаціями для підтримки порядку при масових заходах та організації охорони підприємств. Наприклад, такого роду міліція була створена від імені Всеросійського земського союзу в Мінську відразу після Лютневої революції; 4 березня 1917 — день призначення її начальником М. В. Фрунзе (під псевдонімом Михайлов) відзначається в Білорусі як День білоруської міліції.

Л. Д. Троцький, оповідаючи про спроби організації робочої міліції в червні 1917 року, писав: «Друковані видання звинувачували міліцію у насильствах, в реквізиціях і незаконних арештах. Безсумнівно, що міліція застосовувала насильство: саме для цього вона і створювалася. Злочин її полягав, проте, в тому, що вона вдавалася до насильства по відношенню до представників того класу, який не звик бути об'єктом насильства і не хотів звикати»[6].

Але зазвичай в реальності, відповідно до рішення Рад, як у Петрограді і в Москві, з березня 1917 робоча міліція Рад була формованої в робочих підрайонах частиною народної міліції. Чи не підкорився рішенню Рад частина робочої міліції стала називатися «бойовими дружинами», «робочими дружинами», «партійними дружинами» більшовиків, анархістів, лівих есерів, максималістів та інших лівих і тільки значно пізніше разом з робочою міліцією фабзавкомов стала відома потім як «робоча гвардія», Червона гвардія, хоча багато або майже всі члени цих дружин часто одночасно служили в народній міліції. Крім того, «внутрішню» робочу міліцію для контролю промислових, транспортних територій, портів організовували фабзавкоми і деякі профспілки, наприклад, десятки тисяч під рушницю поставив Викжель. Після Жовтневої революції в різних місцях було по-різному: одночасно були і робоча міліція (в яку зазвичай перейменовували народну міліцію) та Робоча (або Червона) гвардія, іноді тільки робоча міліція або тільки Червона гвардія. У березні 1917 року начальник міліції міської думи архітектор Д. А. Крижанівський, який став начальником всієї народної міліції Петрограда, негайно приступив до ліквідації ущільнювальної забудови і всіх злачних місць столиці, позбавляючи кримінальний елемент всіх засобів до існування, крім служби в народній міліції, замість задоволення вимог кримінальників про захист злочинців, котрих позбавили покровительства поліції, від самосудів, а злочинці вимагали більш активних дій міліції саме в цьому напрямку. Утворений 3 червня 1917 Рада петроградської народної міліції за участю представників народної міліції робочих підрайонів вступив у конфлікт з начальником міської міліції, виставивши політичні гасла у зв'язку з відмовою додатково платити за службу в міліції робітникам, які отримують повну зарплату на заводах. Згодом не тільки уряду білих, але і Радянська влада успадкували, в основному, саме цю народну міліцію, і червоні лише перейменували її спочатку в робочу, а потім в робітничо-селянську міліцію для підкреслення свого класового підходу[7].

Діяльність народної міліції, яка незважаючи на повідомлення закордонних газет до 17 квітня іменувалася урядом «громадської поліцією», повинна була будуватися на підставі постанови Тимчасового уряду «Про затвердження міліцію» та «Тимчасового положення про міліцію» від 17 квітня 1917 року за старим стилем. Відповідно до постанови від 17 квітня 1917 міліціонерами не могли стати особи, які перебувають під слідством і судом за звинуваченням у злочині, неспроможні боржники, які перебувають під опікою за марнотратство, власники будинків терпимості. На службу до міліції могли бути прийняті особи, засуджені за крадіжку, шахрайство, приховування викраденого, підробки, здирства, лихварство, якщо з дня відбуття покарання пройшло більше 5 років. Начальниками міліції та їх заступниками могли стати особи, які мають освіту не нижче середнього. Начальник міліції повинен був щорічно звітувати перед комісаром Тимчасового уряду в даній місцевості. Міністру внутрішніх справ належало загальне керівництво діяльністю міліції, видання інструкцій і наказів для неї, а також виробництво ревізій.

Після Жовтневої революції різні антибільшовицькі уряду доручали своєї міліції також функції державної безпеки. Директор Департаменту міліції Тимчасового Сибірського уряду В. Н. Пепеляєв підкреслював, що на службу в міліцію беруть колишніх поліцейських і жандармів, які «не зганьблені по суду і ні в чому негожому не відмічені, як людей, підготовлених теоретично і практично». Керуючі міліцією білих мали обмежені повноваження. Всі кадрові призначення здійснюються керівниками губерній (областей), як у царській поліції. Відповідно до статті 8 Положення про сибірської міліції органи місцевого самоврядування повинні були нести одну третину витрат по фінансуванню міліції (відповідно повітову міліцію фінансували повітові земські органи, міську міліцію — органи міського самоврядування). Інша частина витрат покладалося на державний бюджет[8].

Один з ленінських «Квітневих тез» до доповіді «Про завдання пролетаріату в даній революції» від 4 квітня 1917 ставив завдання «усунення поліції, армії, чиновництва». Тому червоними функції держбезпеки міліції не передавалися, так як ними міліція сприймалася як перший крок до скасування професійної поліції, а в подальшому — і до відмови від постійної армії, передачі їх функцій безпосередньо збройного народу (див. Анархізм). Але створена під найменуванням «міліція» система фактично виявилася різновидом поліції (державної служби підтримки порядку), якою і залишалася в Російській Федерації до 2011 року. Справа звелося до зміни найменування, яке підкреслювало близькість до інтересів народу, щоб нова організація не асоціювалася зі старою поліцією і жандармерією, що служили символами старого порядку.

Жовтнева революція скасувала всю систему державних установ, в тому числі і народну міліцію Тимчасового уряду.

Однострій часів СРСР

Дуже скоро було усвідомлено, що система охорони правопорядку не може існувати й ефективно функціонувати, будучи набором самодіяльних добровольчих загонів. У березні 1918 року комісар НКВД поставив перед урядом питання про відтворення міліції як державної організації. 10 травня 1918 колегія НКВД прийняла розпорядження: «Міліція існує як постійний штат осіб, що виконують спеціальні обов'язки, організація міліції повинна здійснюватися незалежно від Червоної Армії, функції їх повинні бути строго розмежовані». На його підставі були сформовані організаційні документи, складений проект «робітничо-селянської міліції». 21 жовтня 1918 НКВД і НКЮ затвердили «Інструкцію про організацію радянської робітничо-селянської міліції».

Частка міліціонерів на 100000 жителів країни:

1.  Білорусь (2010 рік): 1441,6 чол[9]
2.  Росія (2010 рік): 975,7 чол[9]

Білорусь

Початок реформування міліції було покладено прийняттям Верховною Радою 26 лютого 1991 року Закону Республіки Білорусь у «Про міліцію». У ньому закріплювалася нова організаційна модель міліції. Основними її структурними ланками визначалися: кримінальна міліція, міліція громадської безпеки, спеціальна міліція. Пізніше у ході розвитку положень закону «Про міліцію» виділили ще одну структурну ланку — транспортна міліція.

Сучасна міліція, Білорусь

Істотним є і те, що у Законі обґрунтовується неприпустимість непрофесійного втручання у діяльність міліції будь-яких осіб, крім компетентних органів прокуратури та посадових осіб. У ньому особливо підкреслюється, що правоохоронні органи структурі державної влади, здійснюючи контролю над роботою міліції, не має права втручатися у її оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну діяльність, соціальній та провадження у справах адміністративних правопорушень. Вперше у законодавчому порядку вирішено питання гарантій правовій і соціальній захисту працівників міліції, їхніх прав на судову захист та фаховий ризик. Незалежна від колишнього союзного МВС діяльність зажадала збільшення обсягів законотворчої роботи. Виникла у білоруської міліції необхідність розвивати міжнародні зв'язку. Звичайною практикою стали висновок двосторонніх угод, здійснення прямих контактів із працівниками правоохоронних органів інших держав.

Перший міжнародний (але це був російсько-білоруський) «міліцейський» договір було підписано ще 15 грудня 1990 року у Москві. Він передбачає створення умов захисту правий і законних інтересів громадян, і юридичних, надання правову взаємодопомогу. Потім у 1991—1993 роках аналогічні договори було підписано із МВС Литви, Латвії, України, Туркменістану.

Міністерство внутрішніх справ Республіки Білорусь

А 13 березня 1992 року у Мінську нараді міністрів внутрішніх справ держав-учасників СНД, і навіть Латвії, Литви та Естонії констатувалося, що у зв'язки України із погіршенням криміногенної ситуації виникає гостра потреба як зберігати сформовані раніше зв'язку, а й рішуче налагоджувати нові механізми взаємодії. Цьому, зокрема, були присвячені освіту консультативний орган — Наради міністрів внутрішніх справ, створення міждержавного інформаційного банку.

24 квітня 1992 року у Алма-Аті представники 11 держав, які утворилися біля колишнього СРСР, підписали «Угоду про взаємодії міністерств внутрішніх справ незалежних держав у сфері боротьби з злочинністю», проєкт якого було вироблений у Мінську.

Того ж дня у Варшаві підписано «Угоду між міністерствами внутрішніх справ Республіки Польщі і Республіки Білорусь, підписану міністрами внутрішніх справ, про співробітництво у боротьбі зі злочинністю».

Другий напрям зовнішньоправових відносин пов'язано з розширенням прямих контактів міліції Білорусі, й правоохоронних органів розвинених країн. Делегації органів внутрішніх справ Республіки Білорусь побували у Нідерландах, Великій Британії, Румунії, Німеччини, Польщі, США, Угорщини, Італії, Ізраїлі, Швейцарії, Індії, Японії, на Кіпрі. Мета цих поїздок — вивчення досвіду роботи поліції, що у спільних практичних дії щодо боротьби зі злочинністю, консультації щодо поставок матеріально-технічних засобів і гуманітарної допомогу тощо.

Відповідно до «Концепцією судово-правової реформи», затвердженої Верховною Радою Республіки Білорусь у 23 квітня 1992 року, поставили завдання поступово звільнити МВС від невластивих функцій: проведення попереднього розслідування, організації експертно-криміналістичних досліджень (крім проведених технічними підрозділами, забезпечують оперативно-розшукову діяльність), забезпечення пожежної безпеки, виправлення і перевиховання засуджених, нагляду над особами, засудженими до покаранням, не що з позбавленням волі, паспортизації населення, реєстрації в'їзду і виїзду громадян, охорони об'єктів і розбазарювання майна (відомча охорона).

Зростанню ефективності боротьби з протиправними явищами можуть сприяти запровадження у практику найкращих світових зразків професійної діяльності, налагодження всебічного взаємодії між відповідними службами, ширша опора спроможності самого населення, розвиток форм гласності.

Одна з найважливіших умов позитивних зрушень у цій справі є забезпечення довіри народу до своєї міліції. А цього можна домогтися, тоді як у службу охорони порядку віллються нові порядні, сміливі та освічені люди. У підготовці таких кадрів незамінну роль покликана зіграти Академія міліції МВС республіки.

Росія

До 2011 року у сучасній Росії міліція входила в систему Міністерства внутрішніх справ РФ. Завдання цієї структури регулювалися Конституцією РФ, Федеральним Законом «Про міліцію», положенням «Про службу в органах внутрішніх справ», іншими федеральними законами та міжнародними договорами.

Московська міліція

Міліція поділялась на міліцію громадської безпеки та кримінальну міліцію. Відмінності між ними полягали у функціях, управлінні та фінансуванні: чисельність для першої з них визначалася за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ, для другої — Урядом РФ.

В основні функції міліції громадської безпеки входять забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності і громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття деяких видів злочинів, розшук осіб. Сприяє кримінальної міліції.

До складу міліції громадської безпеки входять підрозділи дізнання, дільничних уповноважених міліції, у справах неповнолітніх, по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку, виконання адміністративного законодавства, патрульно-постова служба, органи позавідомчої охорони, загони міліції особливого призначення і державна інспекція безпеки дорожнього руху (ГИБДД).

Завданнями кримінальної міліції є попередження, припинення і розкриття злочинів, здебільшого тяжких та особливо тяжких, розшук осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, осіб безвісти зниклих. Органи кримінальної міліції здійснюють боротьбу з організованою злочинністю.

Міліція громадської безпеки та кримінальна міліція є органами дізнання. В обох категоріях можуть існувати окремі підрозділи міліції для охорони особливо важливих і режимних об'єктів, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на залізничному, водному і повітряному транспорті.

Міліціонер — посадова особа, зазвичай молодшого командного складу органів внутрішніх справ, що виконує посадові обов'язки, визначені функціями та завданнями відповідного підрозділу міліції.

Посади міліціонерів передбачено у ППС, ДСО та інших підрозділах міліції громадської безпеки та кримінальної міліції. Якщо міліціонер має особливі повноваження, це може бути вказано у назві його посади, наприклад: міліціонер-водій, міліціонер-кінолог.

В СРСР категорія «міліціонер» позначала звання рядового складу органів міліції (ймовірно до 1958 року^{[джерело?]}). Згодом єдиним спеціальним званням рядового складу органів внутрішніх справ стало «рядовий міліції».

У Харківській області до 2015 року було кілька топонімів, названих на честь міліціонера: площа, вулиця та проїзд Міліціонера, а також вулиця Червоного міліціонера, на якій розташовано один із старіших цирків України[13][14]

• Громадянська міліція
• Міліція (Югославія)
• Українська народна міліція (Львів)
• Податкова міліція (Україна)
• Ландміліція
• Народна поліція
• Національна поліція України
• Історія української поліції
• Поліція Росії
• Органи внутрішніх справ
• Муніципальна варта
• Поліція

• Офіційний сайт Міністерства внутрішніх справ України
• Закон України «Про міліцію» з останніми змінами
• Форум працівників МВС України
• Пєтков С. В. Громадський порядок: місце й роль місцевої міліції в протидії проступкам проти громадського порядку // Право та державне управління. — 2010. — № 1.

• Міліція // Юридична енциклопедія : [у 6 т.] / ред. кол.: Ю. С. Шемшученко (відп. ред.) [та ін.]. — К. : Українська енциклопедія ім. М. П. Бажана, 2001. — Т. 3 : К — М. — 792 с. — ISBN 966-7492-03-6.