План Мореля

Мінські угоди, підписані представниками ОБСЄ, України та Росії з метою врегулювання кризи на Донбасі, крім іншого, стосувалися питань децентралізації та місцевих виборів. Так, за Мінським протоколом від 5 вересня 2014 року Україна зобов'язувалася:

…3. здійснити децентралізацію влади, зокрема через ухвалення Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» (Закон про особливий статус);

…7. продовжити інклюзивний загальнонаціональний діалог;

…9. забезпечити проведення дострокових місцевих виборів відповідно до Закону України про особливий статус[5].

Закон України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», ухвалений 16 вересня 2014 року, на три роки запровадив особливий порядок місцевого самоврядування в окремих (окупованих) районах Донецької та Луганської областей. Закон призначав позачергові вибори депутатів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, сільських, селищних, міських голів в окремих районах Донецької та Луганської областей на неділю 7 грудня 2014 року. Згідно з Законом, їх повноваження не могли бути достроково припинені[6][7].

Проте, вибори на окупованих територіях 7 грудня не відбулися, оскільки:

• проросійські керманичі бойовиків на Донбасі не погодилися проводити голосування за законодавством України, організувавши натомість свої «вибори» в листопаді[8][9];
• Верховна Рада України вчасно не визначила перелік районів і населених пунктів, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування (територія, на якій мали б проводитися вибори згідно ст. 1 Закону). У цей час у державі загострилася парламентська криза і проводилися позачергові вибори народних депутатів.

Наступна Мінська угода від 12 лютого 2015 року передбачала:

…4. у перший день після відводу [важкого озброєння] почати діалог про модальності проведення місцевих виборів відповідно до українського законодавства і Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», а також про майбутній режим цих районів на підставі зазначеного закону;

…11. проведення конституційної реформи в Україні з набуттям чинності до кінця 2015 року нової конституції, яка передбачає ключовим елементом децентралізацію (з урахуванням особливостей окремих районів Донецької та Луганської областей, узгоджених із представниками цих районів), а також прийняття постійного законодавства про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей;

…12. на підставі Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» питання, що стосуються місцевих виборів, будуть обговорюватися і узгоджуватися з представниками окремих районів Донецької та Луганської областей в рамках Тристоронньої Контактної групи. Вибори будуть проведені з дотриманням відповідних стандартів ОБСЄ при моніторингу з боку БДІПЛ ОБСЄ[10].

Чергові місцеві вибори в Україні (вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів) призначені на неокупованій частині території України на неділю 25 жовтня 2015 року[11][12].

У той же час, терористична влада «ДНР» призначила вибори на своїй території на 18 жовтня, а «ЛНР» — на 1 листопада[13][14]. Очільники України, Німеччини, Франції, Великої Британії заявили про невизнання цих виборів, що відбудуться у порушення Мінських угод[15][16].

— Цей закон набуває чинності з дня його опублікування. Призначити позачергові вибори депутатів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, сільських, селищних, міських голів в окремих районах Донецької та Луганської областей. Дата позачергових виборів, а також порядок їхньої організації та проведення встановлюють спеціальним законом;

— припинення вогню; безпека; прогресивне повернення до нормального життя;
— угода про дату, підтверджена тристоронньою контактною групою;
— спостереження БДІПЛ;
— пов'язані питання: закон про статус, амністія, гуманітарний доступ;
— визначення території та округів; пояснення з приводу громад на лінії зіткнення, як це опрацьовано в рамках Робочої групи з політичних питань;
— виборча система: мажоритарна система, відповідно до рішення ТКГ від 22 травня; як варіант — впровадження змішаної, частково пропорційної системи для Донецька і Луганська;
 — тривалість мандата, як варіант — до наступних місцевих виборів в Україні, тобто до 2017 року;
 — реєстрація кандидатів і вимоги до них, як варіант — ценз осілості тривалістю п'ять років, не включаючи останніх двох років, окрім тих, кого обирають на посади голів місцевих рад;
 — обов'язки з проведення виборів, як варіант — тимчасові територіальні виборчі комісії складатимуться з представників зон, охоплених цим законом, відповідаючи переліченим критеріям реєстрації; включаючи представників місцевих відділень партій, зареєстрованих до 2014 року, працюватимуть під головуванням члена Центральної виборчої комісії;
 — роль і участь політичних партій, як варіант — партії, які мали місцеві осередки, зареєстровані у виборчих округах, охоплених законом до 2014 року, можуть брати участь у виборчій кампанії; будь-який запит недопуску цих партій буде передано у відповідну тимчасову територіальну комісію, яка буде приймати остаточне рішення;
 — роль засобів масової інформації, як варіант — комітет зі спільної акредитації, включаючи керівників тимчасових територіальних виборчих комісій, розглядатиме акредитацію представників національних засобів масової інформації та прийматиме остаточне рішення;
 — графік виборів через набуття законом чинності (вимагає складання);
 — спостереження з боку БДІПЛ з повним доступом на виборчі дільниці, до процесу підрахунку голосів і центру підбиття підсумків;
 — публікація результатів Центральною виборчою комісією[3][17].

2 жовтня 2015 відбувся саміт (зустріч глав держав) у «нормандському форматі» в Парижі. Як повідомила уповноважений Президента України з питань мирного врегулювання в Донецькій і Луганській областях, представник України в гуманітарній підгрупі тристоронньої контактної групи Ірина Геращенко, українська делегація на цих переговорах відстояла відмову від певних пунктів, що входили до ініціатив Мореля. Це, зокрема, новий закон про особливий статус, новий спеціальний закон про місцеві вибори на тимчасово окупованій території, новий закон про амністію.

Водночас, сторони підтвердили необхідність проведення позачергових місцевих виборів на Донбасі виключно на основі законодавства України та стандартів ОБСЄ під моніторингом ОБСЄ/БДІПЛ[21].

Те саме підтвердив заступник глави Адміністрації Президента України, дипломат Костянтин Єлісєєв[22].

Тим не менш, після паризької зустрічі необхідність спеціального закону для виборів на Донбасі стала просуватися на рівні тристоронньої групи, а також високопосадовцями всередині країни[23][24][25].

Відомий російський політолог Станіслав Бєлковський вважає, що план П'єра Мореля де-факто взятий за концептуальну основу домовленостей у Парижі[26].

П'єр Морель також узяв на себе клопіт підготувати неофіційний документ щодо принципів та порядку амністії[27]. Він мав обговорюватися в робочих підгрупах у січні 2016 року[28].

• П'єр Морель
• Міжнародна коаліція на підтримку України
• Закон України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»
• Формула Штайнмаєра

• Карасін та Нуланд обговорили конституційну реформу і вибори в Україні
• Dmytro Kaniewski. The Morel Plan: Will Kyiv swallow the bitter pill? / Deutsche Welle, 02.10.2015(англ.)
• Парижские соглашения. О чем договорились Порошенко и Путин / ЛИГА.Новости, 03.10.2015 08:30(рос.)