Київська область (ЗСПР)

Модель «обласного пристрою», як заміна унітарної самодержавної влади , була запропонована ще восени 1917 року «Юридичною Нарадою Тимчасового уряду », яке бачило майбутню Росію як «Державу Російську єдину і нероздільну ...» але при цьому «... в Державі Російській буде введена обласна автономія ». Така модель державного устрою була вироблена замість «федералізації», на яку багато політиків дивилися як на неможливу для Росії, так як, на їхню думку, «федералізація» передбачала об'єднання розділених раніше територій, а в Росії, навпаки - околиці, які прагнуть більшої самостійності , вже знаходилися в єдиній державі.

Історики Володимир Кулаков і Є. Каширіна пишуть, що із захопленням України і Криму у білих з'явилася необхідність юридично обґрунтувати державний суверенітет областей, що знаходяться під їх контролем. У серпні 1919 року Головнокомандувач ЗСПР Денікін звернувся до населення Малоросії з обіцянкою, що «в основу улаштування областей Півдня Росії буде започатковано самоврядування і децентралізації при неодмінній повазі до життєвих особливостей місцевого побуту» [1] .

У 1919 році, у міру розширення територій, контрольованих Збройними силами на Півдні Росії, командування ЗСПР було серйозно стурбоване пошуком найкращої моделі побудови твердої місцевої влади, від чого залежало облаштування тилу воюючої армії і заспокоєння мирного населення, яке постраждало в ході громадянської війни. При цьому доводилося брати до уваги перш за все дві особливості: по-перше, необхідність повного знищення структур місцевого самоврядування, створених радянською владою , що обумовлювалося характером громадянської війни, спрямованої на повне взаємовиключення політико-правових систем, які боролись між собою; і, по-друге, необхідність подолання сепаратизму національних околиць колишньої Російської імперії, помітно посилився в той час, що розглядалося як закономірна реакція на прихід до влади більшовиків в Центральній Росії ^:212

В результаті було вирішено зупинитися на обласній моделі адміністративно-територіального поділу. За основу був узятий «Наказ» від Київської губернії Установчих зборів, підготовлений професором А. Д. Білімовичем і за яким за основу поділу майбутньої Росії бралася «Область», складена на основі загальних «фізико-географічних, етнографічних, економічних та історико-політичних ознак », але на перше місце ставився принцип економічної спільності, об'єднувальних в область територій. З цього «Наказу» Південну Росію пропонувалося розділити на три області: «Південно-Західну», «Лівобережну Малоросію» і «Південну Степову» ^:213

Київська область була однією з чотирьох областей, утворених 25 серпня 1919 р. Наказом Головкому ЗСПР на зайнятих територіях, поряд з Новоросійською , Харківською і областю Північного Кавказу . В область були об'єднані три губернії колишньої Російської імперії: Київська , Чернігівська і Подільська . Область ділилась на губернії, губернії на повіти , повіти на волості ^:218

Області очолювали головні начальники що призначаються Головнокомандувачем ЗСПР і наділені «повнотою військової і цивільної влади» ^:218 Головним начальником Київської області був призначений генерал від кавалерії А. М. Драгомиров , який був родом з Чернігівської губернії, особистість вкрай відома і популярна ^:220

Для зняття з центральних установ ЗСПР необхідності вирішувати завдання місцевого самоврядування, передбачалося, що в областях ЗСПР будуть обрані «обласні парламенти» (Обласна Дума) - але з огляду на хиткість воєнного стану і нетривалість існування самої області плани не були здійснені, а функції громадянського уряду буде здійснювати «Рада начальників управлінь», створена при головноуправляючому. ^:218 Члени Ради також затверджувалися Головкомом ЗСПР, за поданням начальників відповідних відділів Особливої Наради. Відповідно до «Тимчасового положення про управління Областю» в члени Ради призначалися: помічники головноуправляючого військовою і цивільною частиною, прокурор місцевої судової палати, куратор навчального округу і представники відомств (управлінь внутрішніх справ, землеробства і землеустрою, продовольства, торгівлі і промисловості, фінансів , шляхів сполучення і державного контролю). Структура Ради дублювала структуру Особливої Наради, але на обласному рівні. Таким чином вибудовувалася вертикаль влади ^:222

Виконавчими органами влади повинні були стати «обласні управи». Так як губернські органи управління, як і самі губернії, не скасовувалися, то обласна влада була таким собі додатковим проміжною ланкою між центральним і губернським рівнями, що породжувало небезпеку «обласного бюрократизму» ^:217

Командування ЗСПР розглядало Київську область як центр боротьби за загальноросійське начало в Малоросії на противагу «українському сепаратизму» і планував восени 1919 р перенесення до Києва Ставки Головкому ЗСПР і Особливої Наради. Державне будівництво в Київській області розглядалося як «піддослідне поле» для майбутнього адміністративного устрою всієї оновленої Росії ^:220

В Області були швидко (протягом перших кількох тижнів після захоплення територій) сформовані корпуси губернських, повітових і волосних відділень Державної варти , причому в її ряди на волосних рівнях увійшли, в основному, не чини колишні чини поліції, а представники селянства ^:220

• Адміністративно-територіальні утворення з центром в Києві
• Харківська область (ЗСПР)
• Новоросійська область (ЗСПР)
• Область Північного Кавказу
• Південь Росії (1919-1920)

• Цветков В. Ж. {{{Заголовок}}}. — 250 прим. — ISBN 978-5-85824-184-3.

1. Кулаков В. В., Каширина Е. И. .^{[недоступне посилання з Июль 2018]}