Державна служба геології та надр України

Основними завданнями Держгеонадр є[14]:

1. реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;
2. внесення на розгляд Міністра екології та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

1. Здійснює функції замовника державного контракту з приросту запасів корисних копалин.
2. Веде: державний облік родовищ, запасів і проявів корисних копалин; державний баланс запасів корисних копалин; державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин; державний облік підземних вод та водного кадастру.
3. Формує державний резерв родовищ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та родовищ корисних копалин.
4. Здійснює державну реєстрацію та веде облік робіт і досліджень, пов’язаних з геологічним вивченням надр.
5. Організовує і координує роботу з: обліку параметричних, пошукових, розвідувальних та експлуатаційних нафтових і газових свердловин; ведення єдиної інформаційної системи користування надрами; проведення моніторингу мінерально-сировинної бази, геологічного середовища та підземних вод.
6. Видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).
7. Зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
8. Здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).
9. Здійснює державний контроль за геологічним вивченням раціональним і ефективним використанням надр (державний геологічний контроль) та за дотриманням правил і нормативів користування нафтогазоносними надрами.
10. Складає у межах повноважень, передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.
11. Проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов’язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства.
12. Здійснює в установленому порядку контроль за ефективним і цільовим використанням коштів державного бюджету, що спрямовуються на геологічне вивчення надр.
13. Забезпечує розвиток мінерально-сировинної бази, організацію геологічного, геофізичного, геохімічного, гідрогеологічного, інженерно-геологічного та еколого-геологічного, сейсмічного вивчення надр, пошуку і розвідки корисних копалин на території України, у межах територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України.
14. Виконує роботи із стандартизації, метрології, сертифікації у сфері геологічного вивчення, охорони та використання надр.
15. Організовує проведення державної експертизи звітів з геологічного вивчення надр.
16. Організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів.
17. Затверджує пооб’єктні плани спеціалізованих підприємств, установ та організацій, які виконують геологорозвідувальні роботи за кошти державного бюджету на території України, вносить до зазначених планів у разі потреби зміни.
18. Розпоряджається геологічною інформацією в установленому порядку.
19. Затверджує в установленому порядку геолого-економічну оцінку запасів нафти і газу та супутніх компонентів;
20. Здійснює проведення фундаментальних та прикладних наукових досліджень, пов’язаних з розробленням та впровадженням у виробництво наукових і методичних основ прогнозування, пошук та розвідку родовищ корисних копалин, прогнозування змін геологічного середовища та інших потреб геологічного вивчення надр.

• Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 594  і від 30 травня 2011 р. № 615 та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України»

Ця постанова важлива для всіх потенційних та дійсних надрокористувачів. Впроваджуючи ці норми, Держгеонадра створити сприятливі умови для впровадження кращої світової практики з питань забезпечення прозорості процесу проведення аукціонів для залучення приватних інвестицій у видобуток вуглеводнів.

Також цією службою вперше запроваджено висвітлення кожного етапу проходження поданих заявниками документів та прийняття рішення про отримання спецдозволів на користування надрами шляхом інформування через офіційний вебсайт. Засідання аукціонного комітету відтепер є відкритими. Тобто кожен може бути присутнім при прийнятті рішення. А сам аукціон, окрім цього, транслюють на каналі YouTube.

Також цією постановою врегульовано надання погоджень місцевими радами. Суть цього питання полягає у тому, що за попередньою редакцією пункту 9 Порядку № 615 надання надр у користування заявником самостійно погоджувалось з місцевими радами та Мінприроди. Це означає, що відтепер погодження не треба чекати роками без об’єктивних пояснень. Облрада в певні терміни, які відповідають Закону про місцеве самоврядування, а саме в 90 днів мають висловити свою позицію: або відмовити, або надати, але не ігнорувати запит громадянина країни.

• Положення про Держгеонадра

У 2014 році відновлено попередню редакцію Конституції України, за якою утворення та визначенні функції центральних органів виконавчої влади переходять до компетенції Кабміну. Це європейська практика. Відповідно до цього, Держгеонадра потребували нового положення як основи її роботи. Пропозиції Служби прийняли та втілили в життя. Діяльність Держгеонадр відтепер врегульовано юридичним актом. 

• Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 23.03.2016 № 110 «Про затвердження Порядку внесення відомостей про об’єм видобутих підземних вод водокористувачами до автоматизованої системи обліку видобутих підземних вод».

У 2012  році уряд прийняв рішення про врегулювання обліку видобутку підземної води. Раніше були механічні лічильники, але при цьому паперова звітність проводилась раз на рік і це не дозволяла вести актуальний облік  використання водних ресурсів.

У 2016 році прийнято порядок реалізації цього рішення. Завдяки ініціативі Держгеонадр, вода в України буде обраховуватися приватними лічильниками з подальшою передачею до центральної комп’ютерної системи обліку. Це забезпечить облік видобутих підземних вод, ведення державного обліку та реєстру артезіанських свердловин, наповнення його реальними даними щодо водних запасів в Україні та як наслідок контроль за належним використанням цього стратегічно важливого природного ресурсу.

• Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2016 № 97 «Про затвердження форм звітності щодо обліку запасів корисних копалин та інструкцій з їх заповнення»

Держгеонадра впорядкували звітність від надрокористувачів щодо обліку запасів корисних копалин.  Зазначений наказ затвердив три форми звітності щодо користування надрами, що містять тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини, нафту, природний газ, конденсат, етан, пропан, бутани, гелій та підземні води, а також три відповідні інструкції із єдиними вимогами до заповнення цих форм звітності.

Таким чином цей наказ забезпечує здійснення обліку запасів і ресурсів вищезазначених корисних копалин, отримання систематизованої інформації про їх кількість, якість, видобуток, втрати та ступінь промислового освоєння для прийняття управлінських рішень щодо забезпечення раціонального та комплексного використання родовищ у процесі промислової розробки, а також для визначення напрямів подальшого геологічного вивчення, дозволяє володіти надійною інформацією щодо забезпеченості економіки країни достовірними та вірогідними їх запасами.

• Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.07.2016 № 246 «Про затвердження Положення про Комісію з питань надрокористування».

З 2016 року Комісія працює за офіційним положенням. Таким чином створено прозорі умови роботи комісії. Це дозволяє потенційному надрокористувачу орієнтуватися щодо перспективи прийняття рішення щодо його заявки.

• Проєкт Закону України «Про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про державну геологічну службу України»

На сьогодні законодавством України вже не передбачено ліцензування діяльності з видобутку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення і напівдорогоцінного каміння. Держгеонадра пропонують спростити регулювання цієї діяльності і в спеціальному Законі України «Про державну геологічну службу» також виключити її з-під обов’язкового ліцензування.

• Проєкт Закону України «Про внесення зміни до статті 6 Закону України «Про внесення зміни до статті 21 Кодексу України про надра»

З метою дерегуляції у надрокористуванні Держгеонадрами пропонується скорочення дублюючих дозвільних документів шляхом вилучення погоджень Держпродспоживслужби, а також ліквідованого Держгірпромнагляду на надання надр у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу.

Натомість у Кодексі закріплюється погодження: Мінприроди (яке на сьогодні згідно актів Уряду погоджує всі випадки надання надр у користування); Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських рад (на корисні копалини загальнодержавного значення); районних, міських, селищних, сільських рад (на корисні копалини місцевого значення).

Це дозволить врахувати питання захисту екології та інтереси місцевих громад.

• Проєкт Закону України «Про внесення зміни до статті 65 Кодексу України про надра»

Зазначений закон розроблено Держгеонадрами з урахуванням статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), відповідно до якої справа про адмінправопорушення розглядається за місцем його вчинення, але в той же час законами України може бути передбачено й інше місце розгляду справи.

На сьогодні існує 6 міжрегіональних територіальних органів Держгеонадр, чисельність яких всього 26 посадових осіб. Враховуючи наведене, в Держгеонадр відсутня можливість забезпечити належний розгляд справ про адмінправопорушення за місцем їх вчинення.

З цією метою законопроєкт визначає місце розгляду справи про адміністративне правопорушення саме за місцезнаходженням Держгеонадр її уповноваженими посадовими особами. Ці зміни забезпечать дотримання строків розгляду справ про адмінправопорушення, встановлених КУпАП, а також визначеної законодавством процедури розгляду таких справ.

• Проєкт Закону України «Про внесення зміни до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» (щодо погодження надання надр у користування)»

На сьогодні погодження органами місцевого самоврядування надання ділянок надр у користування як шляхом продажу на аукціоні, так і без аукціону відповідно до чинного законодавства є уповільненим у часі, а його прискорення значно ускладнене з огляду на винесення таких питань виключно на розгляд чергової сесії відповідних рад (за загальним правилом – раз на квартал), що становить дійсно важливу проблему при отриманні спецдозволів та перешкоджає діяльності надрокористувачів.

Отже, законопроєкт пропонує передбачити у статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» норму, згідно з якою сесія місцевої ради скликається з питань погодження надання надр у користування не рідше ніж один раз на місяць. Це дозволить прискорити надання спецдозволів, тим самим сприяючи покращенню господарювання та інвестиційному клімату у цій сфері.

• Проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо охорони надр)»

У зв’язку з ліквідацією Держгірпронагляду пропонується передати його функції з охорони надр Держгеонадрам як центральному органу виконавчої влади у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр шляхом внесення змін до: Кодексу України про надра; Гірничого закону України; Закону України «Про нафту і газ»; Водного кодексу України; Закону України «Про курорти»; Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином передача функцій з охорони надр до Держгеонадр дозволить, зокрема, здійснювати погодження питань з охорони надр при їх наданні у користування та забезпечити у цій сфері державний нагляд і контроль.

• Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін, відновлення дії та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Держгеонадрами узагальнено практику застосування законодавства та, виходячи з проблем практичної реалізації, враховуючи останні зміни, внесені постановами Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1173 та від 06.04.2016 № 277, зроблено висновок, що Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, та Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 594, потребують подальшого удосконалення та дерегуляції.

З огляду на це Держгеонадрами розроблено проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін, відновлення дії та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» з урахуванням пропозицій як фахівців Держгеонадр та державних геологічних підприємств, так і представників бізнесу та громадських об’єднань.

Проєкт, зокрема:

а) удосконалює норму, за якою ПАТ «Укргазвидобування» як суб’єкт ринку природного газу, на який згідно із законом покладено виконання спеціальних обов’язків на ринку природного газу, матиме змогу отримати спецдозволи без аукціону;

б) відновлює дію постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. № 742 «Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин», що дозволить забезпечити захист державних інтересів та врегулювати надання спеціальних дозволів на геологічне вивчення та видобування корисних копалин стратегічного значення;

в) з метою зменшення тиску на бізнес скоротити кількість підстав для відмови у наданні, продовженні строку дії, внесенні змін до спецдозволу;

г) усуває деякі колізії у Порядку 615, що удосконалюють надання спецдозволів.

• Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Методики визначення вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовища або ділянки надр, що надаються у користування»

Проєкт пропонує зміни до Методики визначення вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовища або ділянки надр, що надаються у користування, щоб привести її положення у відповідність до вимог міжнародної Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин та доповнити її міжнародними цифровими тризначними кодами з розподілу запасів і ресурсів за рівнем промислового, техніко-економічного та геологічного вивчення. Це дозволить іноземним інвесторам краще орієнтуватись в законодавчих актах України, про які запаси чи ресурси конкретно йде мова, уніфікувати з міжнародною практикою процедуру обрахунку та класифікації запасів корисних копалин.

• Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на користування надрами»

Проєкт розроблено із залученням Державного наукового геологорозвідувального інституту, який є провідною фаховою науковою установою у сфері обрахунку вартості запасів корисних копалин.

Проєкт пропонує зміни до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами з метою: привести її положення до чинного законодавства України у сфері надрокористування; підвищити прозорість принципу розрахунку початкової вартості спецдозволів; запровадити диференційований підхід до обрахунку вартості запасів залежно від цільового призначення робіт (розвідка чи видобуток), ступеня достовірності геологічних матеріалів (ресурси чи запаси) і виду покладів залежно від складності видобутку (традиційні чи нетрадиційні методи).

• Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Проєкт приводить Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мінерально-сировинної бази, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2011 року № 301, та Порядок проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1999 № 83, у відповідність до чинного законодавства. Також він визначає, що ціллю використання бюджетних коштів є виконання Загальнодержавної програми розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року, затвердженої Законом України від 21.04.2010 № 3268-VI, та визначає конкретні документи як підставу виконання геологорозвідувальних робіт.

Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2001 р. № 702»

Геологічна інформація, яка є державною власністю, реалізується Держгеонадра, а кошти, отримані за користування нею та від її продажу, зараховуються до державного бюджету. При цьому кошти, отримані органами державної влади від надання послуг, спрямовуються у розмірах згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2001 № 702 на організацію надання цих послуг шляхом зарахування на спеціальні реєстраційні рахунки в органах Держказначейства.

Отже, проєкт пропонує додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2001 № 702 «Про порядок використання коштів, отриманих органами державної влади від надання ними послуг відповідно до законодавства, та їх розміри» доповнити Держгеонадрами як органом державної влади, що отримує кошти в розмірі 100% плати за користування геологічною інформацією, яка є державною власністю, і від її продажу, для спрямування цих коштів на: удосконалення збирання, обробки, оцифрування, зберігання та наукове опрацювання геологічної інформації; придбання для зазначених цілей програмного забезпечення, переклади іноземної літератури і передплату періодичних видань, а також необхідну для цього закупівлю відповідного обладнання.

В кінцевому результаті проєкт дозволить забезпечити виконання завдань, поставлених у Плані дій Кабінету Міністрів України (щодо поетапного переведення геологічної інформації у цифровий формат).

• Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мінерально-сировинної бази»

Проєкт приведе Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мінерально-сировинної бази, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2011 року № 301, у відповідність до чинного законодавства.

На сьогодні прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», якою визнано такою, що втратила чинність попередню постанову з цього питання - від 9 жовтня 2006 року № 1404.

Але при цьому Порядок № 301 містить безпосередню вказівку на дотримання постанови № 1404 при попередній оплаті геологорозвідувальних робіт, тому він має бути приведений у відповідність до чинного законодавства шляхом посилання на актуальний чинний нормативно-правовий акт, тобто, постанову № 117. Зазначеним проєктом передбачено відповідну заміну редакції абзацу другого пункту 5 Порядку № 301.

• Проєкт наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Правил розробки нафтових і газових родовищ»

Цей проєкт розроблено відповідно до Закону України «Про нафту і газ» і встановлює вимоги до:

-        дослідно-промислової та промислової розробки родовищ нафти і газу;

технологій спорудження нафтових і газових свердловин;

-        облаштування промислових споруд з урахуванням вимог безпеки населення, навколишнього природного середовища;

-        регламентує відносини, що виникають під час користування нафтогазоносними надрами;

-        містить норми по тексту та цілий окремий розділ щодо регулювання видобутку нетрадиційних вуглеводнів в Україні.

• Проєкти наказів Міністерства екології та природних ресурсів України:

-        «Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення, і порядок подання на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин матеріалів геолого-економічних оцінок металічних і неметалічних корисних копалин»;

-        «Про затвердження Інструкції про зміст, оформлення та порядок подання в ДКЗ геолого-економічної оцінки родовищ нафти і газу»

Метою розробки зазначених наказів є приведення вже існуючих відповідних нормативно-правових актів Державної комісії по запасах корисних копалин України у відповідність до норм чинного законодавства шляхом затвердження оновлених редакцій цих Інструкцій наказами уповноваженого на це суб’єкта нормотворення, тобто Мінприроди.

• Проєкти наказів Міністерства екології та природних ресурсів України:

-        «Про внесення змін до деяких наказів Державного комітету України по геології і використанню надр, Міністерства екології та природних ресурсів України»;

-        «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці, Державного комітету України по геології і використанню надр, Державного комітету України по земельних ресурсах від 30 листопада 1995 року № 136/18/22/4»

Метою розробки зазначених наказів є перегляд щодо актуальності на сьогодні та наступне приведення текстів деяких нормативно-правових актів 1990-х років у відповідність до норм чинного законодавства.