Президентство Джиммі Картера

Картер успішно виступав як «аутсайдер» Вашингтона, який критикує як президента Джеральда Форда, так і Демократичний конгрес, як президент Картер продовжив цю тему. Ця відмова від гри за правилами Вашингтона сприяла непростим стосункам адміністрації Картера з Конгресом. Після виборів Картер вимагав від влади реорганізувати виконавчу владу, відчужуючи таких потужних демократів, як спікер Тіп О'Нілл та Джек Брукс. Під час президентства Ніксона Конгрес провів низку реформ, які усунули владу від президента, і більшість членів Конгресу не бажали відновити цю владу навіть при демократі, Барак Обамі. Необов'язані телефонні дзвінки, словесні образи та небажання торгувати політичними послугами спричинили мітинг людей на Капітолійському пагорбі та вплинули на здатність президента прийняти його порядок денний. У багатьох випадках ці збої в спілкуванні були наслідком не навмисного нехтування, а поганою організацією функцій зв'язків конгресу адміністрації. Картер намагався домогтися О'Нілла, лідера більшості сенату Роберта Берда та інших членів Конгресу шляхом особистого залучення, але він, як правило, не міг заручитися підтримкою своїх програм через ці засідання. Картер також помилився зосередившись на занадто багатьох пріоритетах, особливо в перші місяці свого президентства. Демократи в Конгресі були незадоволені його моралістичним, орієнтованим на виконавців, раціональним підходом до прийняття рішень та його небажанням приймати стандартні конгресні методи компромісу, меценатства та прокатки журналів.[8]

Через кілька місяців після початку свого терміну Картер опублікував «список хітів» з 19 проектів, на які він стверджував, що витрачаються на «свинячу бочку». Він сказав, що накладатиме вето на будь-яке законодавство, що містить проекти у цьому списку. Конгрес відповів, прийнявши законопроект, який поєднав декілька проектів, проти яких Картер заперечував, із стимулюючими економічними заходами, якими сприяв Картер. Картер вирішив підписати законопроект, але його критика щодо передбачуваних проектів «свинячої бочки» коштувала йому підтримки в Конгресі.[9] Ці боротьби задавали схему президентства Картера, і він часто конфліктував з Конгресом до кінця свого перебування на посаді.[10]

Вступаючи на посаду, Картер запропонував пакет економічних стимулів, який дасть кожному громадянину 50-відсоткову знижку податку, зменшить корпоративний податок на 900 мільйонів доларів та збільшить витрати на громадські роботи. Обмежені витрати, пов'язані з пакетом, відображали фіскальний консерватизм Картера, оскільки він більше займався уникненням інфляції та збалансуванням бюджету, ніж вирішенням питання безробіття. Опір Картера високим федеральним витратам викликав напади багатьох членів його власної партії, які хотіли знизити рівень безробіття за допомогою федеральних проектів громадських робіт. Картер підписав кілька заходів, спрямованих на боротьбу з безробіттям, у 1977 році, включаючи розширення Закону про всеосяжну зайнятість та навчання, але він продовжував зосереджуватися насамперед на зменшенні дефіциту та інфляції. У листопаді 1978 року Картер підписав Закон про доходи 1978 року, зменшив податок на 18,7 мільярда доларів.

Дефіцит федерального бюджету протягом усього періоду Картера залишався приблизно на рівні 70 мільярдів доларів, досягнутим у 1976 році, але як відсоток від ВВП дефіцит впав з 4 %, коли він вступив на посаду до 2,5 % у 1980–81 фінансовому році. Державний борг США збільшився приблизно на $280 млрд, із $620 мільярдів в початку 1977 року до $900 млрд наприкінці 1980 року.[11] Однак, оскільки економічне зростання випереджало зростання номінального боргу, федерального уряду борг як відсоток валового внутрішнього продукту незначно зменшився, з 33,6 % на початку 1977 року до 31,8 % наприкінці 1980 року.[12]

У 1973 р. Організація країн-експортерів нафти (ОПЕК), що базується на Близькому Сході, зменшила обсяг виробництва, щоб підняти світові ціни та завдати шкоди Ізраїлю та його союзникам, включаючи США. Це спричинило Нафтову кризу 1973 року, період високих цін на нафту, що, в свою чергу, змусило підвищити ціни в американській економіці та уповільнило економічне зростання. США продовжували стикатися з енергетичними проблемами і в наступні роки, а взимку 1976—1977 рр. дефіцит природного газу змусив закрити багато шкіл і заводів, що призвело до тимчасових звільнень сотень тисяч робітників. До 1977 року енергетична політика була одним з найбільших викликів, з якими стикалися Сполучені Штати. З 1973 р. імпорт нафти збільшувався на 65 % щорічно, а США споживали вдвічі більше енергії на душу населення, ніж інші розвинені країни.

Після вступу на посаду Картер попросив Джеймса Шлезінгера розробити план подолання енергетичної кризи. У зверненні до нації 18 квітня 1977 року Картер сказав про енергетичну кризу, оскільки, крім запобігання війни, «найбільшою проблемою, з якою зіткнеться наша країна протягом нашого життя». Він закликав заощадити енергію, збільшити використання запасів вугілля в США та ретельно контролювати розширення атомної енергетики. Його головні цілі полягали в тому, щоб обмежити зростання попиту на енергію до збільшення на два відсотки на рік, скоротити імпорт нафти вдвічі та створити новий стратегічний запас нафти, що містить шість місяців пропозиції. Картер отримав схвалення конгресу щодо створення Департаменту енергетики, і він назвав Шлезінгера першим керівником цього відділу. Шлезінгер представив енергетичний план, який містив 113 положень, найважливішими з яких були податки на внутрішнє виробництво нафти та споживання бензину. План також передбачав податкові пільги за енергозбереження, податки на автомобілі з низькою ефективністю палива та мандат на перетворення з нафти чи природного газу на енергію вугілля. Палата представників схвалила більшу частину плану Картера в серпні 1977 року, але сенат прийняв низку законопроектів про зменшення енергії, що включали кілька, пропозицій Картера. Переговори з Конгресом затягнулися в 1978 році, але Картер підписав Національний закон про енергетику у листопаді 1978 р. Багато оригінальних пропозицій Картера не були включені до законодавства, але цей закон дерегулював природний газ та заохочував енергозбереження та розвиток відновлюваної енергії за допомогою податкових пільг.

Ще один дефіцит енергії потрапив до США у 1979 році, змусивши мільйони розчарованих автолюбителів довго чекати на автозаправних станціях. У відповідь Картер попросив Конгрес дерегулювати ціну внутрішньої нафти. У той час внутрішні ціни на нафту визначалися не світовим ринком, а складним ціновим контролем Закону про енергетичну політику та охорону 1975 року (EPCA). Нафтові компанії сильно виступають за дерегуляцію цін, оскільки це збільшить їх прибуток, проте деякі члени Конгресу побоювалися, що дерегуляція сприятиме інфляції. Наприкінці квітня та на початку травня опитування Геллапа виявило, що лише 14 відсотків населення вважають, що Америка відчуває дефіцит енергії. Інші 77 відсотків вважають, що це спричинене нафтовими компаніями лише для отримання прибутку.[13] Картер поєднав пропозицію щодо дерегуляції з податком на прибуток, який поверне близько половини нових прибутків нафтових компаній федеральному уряду. Картер використав положення EPCA для поетапного контролю над нафтою, але Конгрес відмовився від реалізації запропонованого податку.

У липні 1979 року, коли енергетична криза тривала, Картер зустрівся з низкою ділових, урядових, трудових, академічних та релігійних лідерів, прагнучи переглядати політику своєї адміністрації. Його опитувальник Пат Кейддел сказав йому, що американський народ зіткнувся з кризою довіри, що виникла через вбивства головних лідерів у 1960-х, війну у В'єтнамі та Вотергейтський скандал. Хоча більшість інших його головних радників закликали його продовжувати зосереджуватись на інфляції та енергетичній кризі, Картер переконався в уявленні Кайдделла, що головною кризою, що стоїть перед країною, є криза довіри.15 липня Картер виступив із загальнодержавною телевізійною промовою, в якій закликав до довгострокових обмежень щодо імпорту нафти та розвитку синтетичного палива. Але він також зазначив, «все законодавство у світі не може виправити те, що не так з Америкою. Не вистачає впевненості та почуття спільності». Промова стала називатися «нездужання», хоча Картер ніколи не використовував це слово в мовленні.

Початкова реакція на промову Картера була загалом позитивною, але Картер помилився, витіснивши кількох членів кабінету, включаючи міністра енергетики Шлезінгера, пізніше в липні. Тим не менш, Конгрес затвердив податок на прибуток у розмірі 227 мільярдів доларів і прийняв Закон про енергетичну безпеку. Закон про енергетичну безпеку створив корпорацію синтетичного палива, якій було доручено розробляти альтернативні джерела енергії. Незважаючи на ті перемоги в законодавстві, в 1980 р. Конгрес скасував накладення Картером надбавки за імпортну нафту та відхилив запропоновану ним Раду з мобілізації енергії — урядовий орган, призначений сприяти будівництву електростанцій. Тим не менше, Кауфман пише, що політика, прийнята за Картером, являє собою «найбільш актуальне енергетичне законодавство в історії країни». Політика Картера сприяла зменшенню споживання енергії на душу населення, яка знизилася на 10 відсотків з 1979 по 1983 рр. Імпорт нафти, який у 1977 р. досяг рекордних 2,4 млрд барелів (50 % постачання), зменшився вдвічі з 1979 по 1983 рр.

Картер вступив на посаду в період «стагфляції», оскільки економіка зазнала як високу інфляцію, так і низьке економічне зростання. США оговталися від спаду 1973–75 рр., але економіка, і особливо інфляція, продовжували залишатись найбільшою проблемою для багатьох американців у 1977 та 1978 рр. Економіка зросла на 5 % у 1976 р., і вона продовжувала зростати аналогічними темпами протягом 1977 та 1978 рр. Безробіття знизилося з 7,5 % у січні 1977 р. до 5,6 % до травня 1979 р., за цей проміжок часу було створено понад 9 млн чистих нових робочих місць та реальні середні доходи зросли на 5 % з 1976 по 1978 рр. У жовтні 1978 року, реагуючи на погіршення інфляції, Картер оголосив про початок «другої фази» своєї антиінфляційної кампанії на національному телебаченні. Він призначив Альфреда Е. Кана головою Ради з питань стабільності заробітної плати та цін (COWPS), а COWPS оголосив цінові цілі для галузей промисловості та здійснив іншу політику, спрямовану на зниження інфляції.

Енергетична криза 1979 року закінчила період зростання, як інфляція, так і процентні ставки зросли, тоді як економічне зростання, створення робочих місць та довіра споживачів різко знизилися. Відносно неміцна грошова політика, прийнята головою правління Федеральної резервної системи Джорджем Вільямом Міллером, вже сприяла дещо вищій інфляції[14] зростаючи з 5,8 % у 1976 р. до 7,7 % у 1978 р. Раптове подвоєння цін на нафту на ОПЕК[15] змусило інфляцію до двозначного рівня, в середньому 11,3 % у 1979 р. та 13,5 % у 1980 р.

Після змін кабінету в середині 1979 року Картер призначив Пола Волкера головою правління Федеральної резервної системи. Волкер проводив жорстку грошову політику, щоб знизити інфляцію, але ця політика також ще більше призвела до уповільнення економічного зростання. Автор Еван Еланд зазначає, що це відбулося під час тривалої тенденції інфляції, кажучи: «Легкі гроші та дешевий кредит протягом 1970-х років спричинили бурхливу інфляцію, яка в 1979 р. перевищила 13 відсотків». Картер прийняв програму жорсткої економії наказом виконавців, виправдовуючи ці заходи, спостерігаючи, що інфляція досягла «кризової стадії», як інфляція, так і короткострокові процентні ставки досягли 18 відсотків у лютому та березні 1980 року.[16] У березні промислове середнє значення Доу-Джонса впало до найнижчого рівня з середини 1976 року, а наступного місяця безробіття зросло до семи відсотків. Економіка вступила в інший спад, четвертий за трохи більше десятиліття, а безробіття швидко зросло до 7,8 відсотка. Цей «спад у формі V» та нездужання, що супроводжувало його, збігалися з кампанією переобрання Картера 1980 року та сприяли його несподівано серйозній втраті Рональду Рейгану. Тільки до березня 1981 р. загальний обсяг ВВП та зайнятості відновив рівні до рецесії.

Картер в овальному кабінеті, лютий 1977 року

Під час президентської кампанії 1976 року Картер запропонував план реформи охорони здоров'я, який включав ключові особливості двопартійного законопроекту, спонсорованого сенатором Тедом Кеннеді, який передбачав створення універсальної системи національного медичного страхування (НМС). Хоча більшість американців мали медичне страхування через Медікер, Meдікейд або приватні плани, приблизно в десять відсотків населення не було охоплено в 1977 р. Створення плану НМС було головним пріоритетом організованої праці та багатьох ліберальних демократів, але Картер побоювався щодо витрат, а також впливу інфляції, такої системи. Він затягнув розгляд охорони здоров'я до 1977 року і, врешті-решт, вирішив, що не підтримає пропозицію Кеннеді про створення системи НМС, яка охоплювала б усіх американців. Кеннеді неодноразово зустрічався зі співробітниками Картера та Білого дому, намагаючись сформувати компромісний план охорони здоров'я, але переговори припинилися в липні 1978 року. Хоча Кеннеді та Картер раніше були в хороших стосунках, розбіжності щодо медичного страхування призвели до відкритого розриву між двома демократичними лідерми.

У червні 1979 року Картер запропонував більш обмежену реформу медичного страхування — мандат роботодавця на надання приватного катастрофічного медичного страхування. План також поширив би Медікейд на дуже бідних без залежних неповнолітніх дітей, та додав би катастрофічне охоплення Meдікер. Кеннеді відхилив план як недостатній. У листопаді 1979 року сенатор Рассел Б. Лонг очолив двопартійну консервативну більшість Сенатського фінансового комітету, щоб підтримати мандат роботодавця забезпечити катастрофічне покриття та додавання катастрофічного покриття до Meдікер. Ці зусилля були припинені в 1980 році через бюджетні обмеження.

Картер прагнув всебічного оновлення програм соціального забезпечення з метою надання більш економічної допомоги, Конгрес відхилив майже всі його пропозиції. Пропозиції, які розглядала адміністрація Картера, включають гарантований мінімальний дохід, федеральну гарантію на роботу безробітних, негативний податок на прибуток та прямі грошові виплати отримувачам допомоги. На початку 1977 року секретар Каліфано представив Картеру декілька варіантів реформи добробуту, які Картер відхилив, оскільки збільшував державні витрати. У серпні 1977 р. Картер запропонував велику програму робочих місць для одержувачів добробуту, як працездатний та «пристойний дохід» для тих, хто не працездатний. Картер не зміг заручитися підтримкою своїх пропозицій щодо реформи добробуту, і вони ніколи не отримали голосування в Конгресі. У жовтні 1978 року Картер допоміг переконати Сенат прийняти Закон про повну зайнятість Хамфрі — Хокінса, який зобов'язав федеральний уряд до цілей низької інфляції та низького рівня безробіття. На розчарування в Конгресі чорношкірих та організованої праці, остаточний акт не містив положення, що надає повноваження федеральному уряду діяти як роботодавець останньої інстанції з метою забезпечення повної зайнятості.

Картер також прагнув податкової реформи, щоб створити більш просту, прогресивну систему оподаткування. Він запропонував оподатковувати приріст капіталу як звичайний дохід, усуваючи податкові притулки, обмежуючи деталізовані податкові відрахування та збільшуючи стандартні відрахування. Пропозиції щодо оподаткування Картера були відхилені Конгресом, і не було прийнято жодного значного законопроекту щодо податкової реформи під час президентства Картера. На тлі побоювання громадськості, що система соціального захисту загрожує банкрутством протягом декількох років, Картер підписав поправки щодо фінансування соціального забезпечення Закону у грудні 1977 р., який виправляв недолік, внесений у формулу пільг попереднім законодавством у 1972 р., підвищив податки на соціальне страхування та зменшив виплати соціального забезпечення. «Зараз це законодавство», — зазначив президент, — «гарантуватиме, що з 1980 по 2030 рік фонди соціального страхування будуть надійними».[19]

Картер підтримав багато цілей екологічного руху та призначив вищих екологів на високі посади. Як президент, його риторика рішуче підтримувала екологізм, з певною м'якістю щодо його прийняття ядерної енергії — він пройшов підготовку до ядерної енергетики з атомними підводними човнами у ВМС. Він підписав декілька значущих законопроектів щодо охорони навколишнього середовища, таких як Закон про контроль над гірничодобувним покриттям та рекультивацію 1977 року, який регулює видобуток смуг. У 1980 р. Картер підписав законопроект, що встановлював Суперфонд, федеральну програму, призначену для очищення гірничих або заводських ділянок, забруднених небезпечними речовинами. Інші екологічні закони, підписані Картером, стосувались енергозбереження, федеральних норм безпеки та контролю над пестицидами. Міністр внутрішніх справ Сесіл Андрус переконав Картера вилучити понад 100 мільйонів акрів земель загального користування на Алясці з комерційного використання, призначивши землю, як зони охорони. Закон про охорону національних інтересів земель Аляски 1980 р. подвоїв кількість державних земель, відведених для національних парків та притулків дикої природи.[20] Бізнес та консервативні інтереси скаржилися, що ці зусилля щодо збереження зашкодять економічному зростанню.[21]

На початку свого терміну Картер працював над виконанням передвиборчих обіцянок перед спілками вчителів створити відділ освіти на рівні кабінету. Картер стверджував, що створення кафедри сприятиме підвищенню ефективності та рівних можливостей, проте опоненти обох сторін критикували це як додатковий рівень бюрократії, який би зменшив місцевий контроль та місцеву підтримку освіти. У жовтні 1979 р. Картер підписав Акт про організацію освіти, створивши Міністерство освіти США. Картер призначив Ширлі Маунт Хафстедлер, ліберального суддю з Каліфорнії, першим міністром освіти. Картер також розширив «Головний старт» програми з додаванням 43 000 дітей та сімей.[22] За час перебування на посаді витрати на освіту як частку федеральних, невиробничих витрат були подвоєні.[23] Картер виступив проти податкових пільг для протестантських шкіл на Півдні, в яких він вирішив боротися з інтеграцією, позиція, яка відчужує релігійне право. Він також допоміг перемогти законопроект Майніхан-Паквуд, який закликав батьківські податкові пільги використовувати для непублічної шкільної освіти.[24]

Картер виступив з позицією на користь декриміналізації канабісу, посилаючись на законодавство, прийняте в Орегоні в 1973 році.[25] У своєму зверненні до Конгресу 1977 року Картер заявив, що штрафні санкції за вживання каннабісу не повинні переважати за фактичну шкоду споживання канабісу. Картер затримав радника з питань декриміналізації Роберта Дю Понта і призначив британського лікаря про декриміналізацію Пітера Борна своїм радником (або «царем наркотиків»), щоб очолити його новостворене Управління з питань зловживання наркотиками.[26][27] Однак правоохоронці, консервативні політики та громадські групи батьків виступили проти цього заходу, і війна проти наркотиків продовжувалася. У той же час споживання каннабісу в США досягло історично високих рівнів.[28]

Картер був першим президентом, який зайнявся темою прав геїв, а його адміністрація перша зустрілася з групою активістів гей-прав. Картер виступив проти ініціативи Бріггса, штату Каліфорнія, який заборонив би геям та прихильникам прав геїв бути вчителями в державних школах. Картер підтримав політику схвальних дій, і його адміністрація подала до Верховного Суду коротку інформацію про amicus curiae, Постанова Верховного Суду, винесена в 1978 році, підтвердила конституційність схвальних дій, але заборонила використовувати расові квоти в приймальних колегіях. Перша леді Розалін Картер публічно проводила агітацію за ратифікацію поправки щодо рівних прав, і президент підтримав продовження строку ратифікації цієї поправки.

Картер головував за дерегуляцію декількох галузей, які, як сподівалися прихильники, допоможуть відродити мляву економіку. Закон авіаперевезень (1978) скасувала рада по цивільної авіації протягом шести років, при умови, вільного в'їзду авіакомпаній на нові маршрути і відкрив вартість авіаквитків. Картер також підписав Закон про перевезення автомобілів (1980), який поступово відкликав уряд від контролю доступу, тарифів та маршрутів в автотранспортній галузі, Закон (1980), який послабив залізничні правила, дозволяючи залізничним керівникам вести переговори злиття з баржами і вантажними лініями, та Закон про дерегуляцію та контроль за грошовим контролем депозитарних установ (1980 р.), який скасував граничні розміри процентних ставок і дозволив ощадним і комерційним банкам писати іпотеку на дому, надавати кредити для бізнесу та гарантувати випуск цінних паперів.

Закон про житло і розвиток громад 1977 створений міський розвиток грантів дій, розширені інвалідами і літніх положення, і встановив закон реінвестування спільноти,[29] якому намагалися запобігти банки від відмови кредитів і позик для бідних громад.[30]

Карта геополітичної ситуації 1980 року

Картер вступив на посаду під час «холодної війни», стійкого періоду геополітичної напруги між США та Радянським Союзом. Наприкінці 1960-х — початку 1970-х відносини між двома наддержавами покращилися завдяки політиці, відомій як розрядка. Зважаючи на зменшення важливості холодної війни, деякі сучасники Картера позначали його першим президентом після холодної війни, але відносини з Радянським Союзом продовжували би бути важливим фактором американської зовнішньої політики наприкінці 1970-х та 1980-х. Багато хто з провідних посадових осіб адміністрації Картера, в тому числі сам Картер, були членами Тристоронньої комісії, яка де-акцентувала увагу на холодній війні. Натомість Тристороння комісія виступала за зовнішню політику, орієнтовану на допомогу країнам третього світу та покращення відносини із Західною Європою та Японією. Центральне напруження зовнішньої політики адміністрації Картера відбилося на поділі між Державним секретарем Кіром Вансом, який прагнув покращити відносини з Радянським Союзом і Третім світом, і радником з національної безпеки Збігнєвом Бжезінським, який виступав за протистояння з Радянським Союзом.

Картер вважав, що попередні адміністрації допустили помилки, що дозволили проблемам холодної війни та Реальній політиці домінувати над зовнішньою політикою. Його адміністрація зробила новий акцент на правах людини, демократичних цінностях, ядерному розповсюдженні та глобальній бідності. Акцент адміністрації Картера в галузі прав людини був частиною більш широкого світового фокусу на правах людини у 1970-х роках, оскільки такі неурядові організації, як Amnesty International та Human Rights Watch, стали все більш помітними. Картер висунув активістку за громадянські права Патріцію М. Деріан координатором з прав людини та гуманітарних питань, а в серпні 1977 року посаду поміщено на посаду помічника державного секретаря. Деріан створила доповіді про країну щодо прав людини в США, що публікуються щорічно з 1977 р. Латинська Америка займає центральне місце у фокусі Картера на правах людини. Адміністрація Картера припинила підтримку режиму Сомози, який підтримував США в Нікарагуа, і направляв допомогу новому уряду Сандініста Національного визвольного фронту, який взяв на себе владу після повалення Сомози. Картер також припинив військову допомогу Аугусто Піночету з Чилі, Ернесту Гейзелу з Бразилії та Хорхе Рафаель Відела з Аргентини, яких він критикував за порушення прав людини.

Посол Картера в Організації Об'єднаних Націй, Ендрю Янг, був першим афро-американцем, який отримав дипломатичну посаду високого рівня. Разом з Картером він прагнув змінити політику США щодо Африки, акцентуючи увагу на питаннях прав людини щодо проблем холодної війни. У 1978 рік Картер став першим президентом, який навідався з офіційними державними візитами в країни Африки до півдня від Сахари, відображення нового значення регіону в рамках зовнішньої політики адміністрації Картера. На відміну від своїх попередників, Картер зайняв рішучу позицію проти правління білої меншини в Родезії та Південній Африці. За підтримки Картера ООН прийняла рішення Постанову 418, яка розмістила ембарго на озброєння на Південну Африку. Картер виграв скасування поправки Берда, яка підривала міжнародні санкції проти уряду Родезії Яна Сміта. Він також тиснув на Сміта для проведення виборів, що призвело до виборів Родезії 1979 року та можливого створення Зімбабве.

Більш наполеглива політика в галузі прав людини, яку підтримували Деріан та директор планування політики Державного департаменту Ентоні Лейк, була дещо придушена опозицією Бжезінського. Політичні суперечки досягли своєї найбільш спірної точки під час падіння геноцидного режиму Пола Пота в Демократичній Кампучії в 1979 році після вторгнення В'єтнаму в Камбоджу, коли Бжезінський переважав у тому, що адміністрація відмовилася визнати новий уряд Камбоджі через підтримку Радянським Союзом.[31] Незважаючи на занепокоєння з прав людини, Картер продовжував підтримувати Джозефа Мобуту із Заїру, який переміг Анголу. Його адміністрація також взагалі утримувалася від критики порушень прав людини у Філіппінах, Індонезії, Південній Кореї, Ірані, Ізраїлі, Єгипті, Саудівській Аравії та Північному Ємені.

Президент Джиммі Картер та генеральний секретар Радянського союзу Леонід Брежнєв 18 червня 1979 р. У Відні підписали договір про переговори про обмеження стратегічної зброї (SALT II)

.

Форд і Ніксон прагнули досягти згоди щодо другого раунду переговорів про обмеження стратегічного озброєння (SALT), який встановив верхні межі щодо кількості ядерної зброї, якою володіли і США, і Радянський Союз. Картер сподівався продовжити ці переговори, досягнувши домовленості про скорочення ядерних арсеналів обох країн, а не просто встановлення верхньої межі. У той же час він критикував записи Радянського Союзу щодо прав людини, почасти тому, що він вважав, що громадськість не підтримуватиме переговори з Союзом, якщо президент здасться занадто готовим прийняти Союз. Картером і радянським лідером Леонідом Брежнєвом у червні 1979 р. було досягнуто домовленості у формі SALT II, але зменшення популярності Картера, опозиція республіканців та неоконсервативних демократів ускладнили ратифікацію. Радянське вторгнення в Афганістан серйозно пошкодило американсько-радянські відносини і поклало кінець будь-якій надії на ратифікацію SALT ІІ.

На ранніх етапах «холодної війни» Афганістан був позаблоковим, але переворот 1973 року привів до влади прозахідний уряд. Через п'ять років комуністи під керівництвом Нур Мухаммеда Таракі захопили владу. Новий режим, який був розділений між екстремістською фракцією Таракі Хальк і більш помірним підписанням договору про дружбу з Радянським Союзом в грудні 1978. Зусилля Таракі щодо поліпшення світської освіти і перерозподілити землі були супроводжувані безпрецедентними в афганській історії масовими розстрілами та політичним гнобленням, розпалюючи бунт моджахедів повстанців. Після загального повстання у квітні 1979 р. Таракі був скинутий у вересні суперником Халкі Хафізуллою Аміном. Радянські лідери побоювалися, що ісламістський уряд в Афганістані загрожує контролю над радянською Центральною Азією, і, коли тривали заворушення, вони направили 30 000 солдатів до радянсько-афганського кордону. Картер і Бжезінський розглядали Афганістан як потенційну «пастку», яка могла б витратити радянські ресурси в безрезультатній війні, і США почали надсилати допомогу повстанцям моджахедів на початку 1979 року. До грудня уряд Аміна втратив контроль значної частини країни, що спонукало Радянський Союз до вторгнення в Афганістан, страти Аміна та встановити лідера Пархама Бабрака Кармала на посаду президента.

Картер був здивований радянським вторгненням в Афганістан, оскільки консенсус американської розвідувальної спільноти протягом 1978 та 1979 років полягав у тому, що Москва не буде насильно втручатися. Чиновники ЦРУ відслідковували розміщення радянських солдатів до афганського кордону, але вони не сподівались, що Союз розпочне повноцінне вторгнення. Картер вважав, що радянське завоювання Афганістану представлятиме серйозну загрозу для регіону Перської затоки, і він енергійно реагував на те, що вважав небезпечною провокацією. У телевізійній промові Картер оголосив санкції проти Радянського Союзу, пообіцяв відновити допомогу Пакистану та сформулював доктрину Картера, в якому зазначалося, що США будуть відхиляти будь-які спроби отримати контроль над Перською затокою. Пакистанський лідер Мухаммед Зіа-уль-Хак раніше мав погані стосунки з Картером через ядерну програму Пакистану та страту Зульфікара Алі Бхутто, але радянське вторгнення в Афганістан та нестабільність в Ірані активізували традиційний Союз держав Пакистан-США. У співпраці з Саудівською Аравією та Пакистанською службою розвідки між службами (ISI) Картер збільшив допомогу моджахедам за допомогою операції Циклону ЦРУ. Пізніше Картер оголосив бойкот США Літніх Олімпійських ігор 1980 року в Москві та ввів ембарго на доставку американської пшениці до Радянського Союзу. Ембарго в кінцевому рахунку зашкодило американським фермерам більше, ніж радянській економіці, і США скасували ембарго після того, як Картер пішов з посади.[32]

Радянське вторгнення в Афганістан призвело до значних змін у зовнішній політиці Картера і закінчило період розрядки, який розпочався в середині 1960-х. Повернувшись до політики стримування, США примирилися з союзниками холодної війни та збільшили оборонний бюджет, що призвело до нової гонки озброєнь з Радянським Союзом. Підтримка США моджахедів в Афганістані тривала до тих пір, поки Радянський Союз не вийшов з Афганістану в 1989 році.

Іранський шах, Мохаммед Реза Пахлаві, зустрівся з Артуром Етертоном, Вільямом Х. Салліваном, Сайрус Венсом, президентом Джиммі Картером та Збігнєвом Бжезінським у Тегерані, 1977 р.

Вступивши на посаду, Картер вирішив спробувати опосередкувати тривалий арабо-ізраїльський конфлікт. Він шукав всеосяжного врегулювання між Ізраїлем і його сусідами через скликання в 1973 році Женевської конференції, але ці зусилля зруйнувалася до кінця 1977 р. Хоча в невдалому скликанні конференції, Картер переконав єгипетського лідера Анвара Садата до візиту Ізраїлю в 1978 р. візит Садата викликав засудження інших країн Арабської ліги, але Садат і прем'єр-міністр Ізраїлю Менахем кожен висловив відкритість до двосторонніх переговорів. Почніть шукати гарантії безпеки, Садат домагався виведення ізраїльських сил із Синайського півострова та управління домом для Західного берега та Гази, окупованих ізраїлем територій, які були значною мірою заселені палестинськими арабами. Ізраїль взяв під контроль Західний берег і Газу в Шестиденній війні 1967 року, а Синай був окупований Ізраїлем з кінця війни Йом Кіпур 1973 року.

Прагнучи до подальших переговорів, Картер запросив Беґеса і Садата на президентський відступ Кемп-Девіда у вересні 1978 року. Оскільки прямі переговори між Садатом і Бегетом виявились малопродуктивними, Картер почав зустрічатися з двома лідерами окремо. Поки Беґет готовий був відійти від Синайського півострова, він відмовився погодитися на створення палестинської держави. Ізраїль розпочав будівництво поселень на Західному березі, що постало як важливий бар'єр для мирової угоди. Не вдавшись досягти остаточного врегулювання з приводу виходу ізраїльтян, дві сторони досягли угоди, в якій Ізраїль давав невиразні обіцянки дозволити створення обраного уряду на Західному березі та в Газі. Натомість Єгипет став першою арабською державою, яка визнала право Ізраїлю на існування. У Кемп-Девіді угоди були предметом інтенсивної внутрішньої опозиції в Єгипті та Ізраїлі, а також в більш широкому арабському світі, але кожна сторона погодилася вести переговори мирний договір на основі домовленостей.

Садат, Картер і Пахлеві потискують руки після підписання мирного договору між Єгиптом та Ізраїлем у Білому домі, 27 березня 1979 року

.

26 березня 1979 р. Єгипет та Ізраїль підписали мирний договір у Вашингтоні, округ Колумбія. Роль Картера в отриманні договору була важливою. Автор Аарон Девід Міллер завершив наступне: «Незалежно від того, з ким я спілкувався — американці, єгиптяни чи ізраїльтяни — більшість усіх говорили те саме: ні Картер, ні мирний договір».  Картер сам розглядав цю угоду як своє найважливіше досягнення на посаді.

Мохаммад Реза Пахлеві, шах з Ірану, був надійним союзником США з 1953 іранський державний переворот. Протягом років після перевороту США вживали допомогу Ірану, а Іран був надійним джерелом експорту нафти. Картер, Ванс та Бжезінський вважали Іран ключовим союзником холодної війни не лише за нафту, яку вона видобувала, але й через її вплив в ОПЕК та стратегічне становище між Радянським Союзом та Перською затокою. Незважаючи на порушення прав людини, Картер відвідав Іран наприкінці 1977 року і дозволив продати американські винищувальні літаки. Того ж року в кількох містах спалахнули заворушення, і незабаром вони поширилися по всій країні. Погані економічні умови, непопулярність «Білої революції» та ісламське відродження все це призвело до посилення гніву серед іранців, багато з яких також зневажали США за підтримку Пахлаві та його роль у перевороті 1953 року.

До 1978 р. Іранська революція спалахнула проти правління шаха. Державний секретар Ванс стверджував, що Шаху слід запровадити ряд реформ для заспокоєння голосів невдоволення, в той час як Бжезінський виступав за придушення інакодумства. Змішані повідомлення, які шах отримав від Ванса та Бжезінського, сприяли його розгубленості та нерішучості. Шах пішов у вигнання, залишивши керуючий уряд без контролю. Популярний релігійний діяч,Рухолла Хомейні, повернувся з заслання у лютому 1979 року до відома. Поки тривало заворушення, Картер пустив Пахлаві до США на медичне лікування. Картер і Ванс спочатку неохоче визнавали Пахлаві через стурбованість реакцією в Ірані, але іранські лідери запевнили, що це не спричинить проблеми. У листопаді 1979 року, незабаром після того, як Пахлаві було дозволено в'їхати до США, група іранців штурмувала посольство США в Тегерані і взяла 66 американських полонених, почавши кризу заручників Ірану. Прем'єр-міністр Ірану Мехді Базарган наказав бойовикам звільнити заручників, але він пішов з посади після того, як Хомейні підтримав бойовиків.

Криза швидко стала предметом міжнародної та внутрішньої уваги, і Картер пообіцяв забезпечити звільнення заручників. Він відмовився від вимоги Ірану про повернення Пахлаві в обмін на звільнення заручників. Його рейтинги схвалення зростали, коли американці згуртувалися навколо його відповіді, але криза ставала все більш проблематичною для його адміністрації, оскільки вона тривала. У спробі врятувати заручників Картер розпочав операцію «Орлиний Кіготь». У квітні 1980 р. операція стала тотальною катастрофою, і вона закінчилася смертю восьми американських солдатів. Провал операції зміцнив позиції Аятола Хоменеї в Ірані і сильно пошкодив внутрішнє становище Картера. Картеру було завдано ще одного удару, коли Венс, який постійно протистояв операції, пішов у відставку. Іран відмовився вести переговори про повернення заручників, поки Ірак не розпочав вторгнення у вересні 1980 р. З Алжиром, який виступав посередником, переговори продовжувались до досягнення угоди в січні 1981 р. У відповідь на звільнення 52 полонених Іран прийняв понад 7 мільярдів доларів грошової компенсації та розморожування іранських активів у США. Іран чекав звільнення полонених до години після того, як Картер пішов з посади 20 січня 1981 року.

Картер та Омар Торрійос потискують руки моменти після підписання договорів Торрійос-Картер.

Починаючи з 1960-х, Панама закликала США припинити контроль над Панамським каналом. Двопартійна національна політика щодо переходу Каналу до Панами була встановлена ​​президентами Джонсоном, Ніксоном та Фордом, але переговори тривали протягом десятка років. Картер зробив цесію Панамського каналу пріоритетною, вважаючи, що це здійснить заклик Картера до морального очищення американської зовнішньої політики та завоювання схвалення в Латинській Америці, як милостиве вибачення за американські правопорушення. Він також побоювався, що чергове перенесення переговорів може спричинити жорстокі потрясіння в Панамі, які можуть перекрити канал.

Адміністрація Картера уклала договори Торрійос-Картер, два договори, які передбачали, що Панама отримає контроль над каналом у 1999 році. Ініціатива Картера зустріла широкий опір у Сполучених Штатах, і багато громадськості, особливо консерватори, вважали, що Картер «дає геть важливий актив США». Консерватори створили такі групи, як Комітет порятунку Панамського каналу, намагаючись перемогти договори в Сенаті, але Картер зробив ратифікацію договорів своїм головним пріоритетом. Під час дебатів про ратифікацію Сенат розробив поправки, які давали США змогу військово втручатися, щоб утримувати канал відкритим, до чого панамчани погодилися після подальших переговорів. У березні 1978 року Сенат ратифікував обидва договори з запасом від 68 до 32, вузько переходячи дві третини, необхідні для ратифікації. Зона каналу та всі його споруди були остаточно передані Панамі 31 грудня 1999 року.[33]

Картер сподівався на поліпшення відносин з Кубою після вступу на посаду, але будь-яку відлигу в стосунках завадили поточні суперечки з холодної війни в Центральній Америці та Африці. На початку 1980 року кубинський лідер Фідель Кастро оголосив, що кожному, хто бажає покинути Кубу, буде дозволено це зробити через порт Маріель. Після того, як Картер оголосив, що США нададуть «відкриту зброю для десятків тисяч біженців, які прагнуть свободи від комуністичного панування», кубинські американці влаштували катер Маріель. Закон про біженців, підписаний на початку року, передбачав щорічне обмеження 19 500 кубінських іммігрантів до Сполучених Штатів на рік, і вимагало, щоб ці біженці пройшли процес перегляду. До вересня до США прибули 125 000 кубинців, і багато хто стикався з нестачею недостатнього харчування та житла. Картера широко критикували за поводження з підйомним судном, особливо в важливому для США штаті, Флорида, що має важливе значення.

Продовжуючи зближення, розпочате під час президентства Ніксона, Картер прагнув до більш тісних відносин з КНР. Дві країни все більше співпрацювали проти Радянського Союзу, і адміністрація Картера мовчазно погодилася на китайське вторгнення у В'єтнам. У 1979 році Картер вперше отримав офіційне дипломатичне визнання в КНР. Це рішення призвело до буму в торгівлі між США та КНР, яка проводила економічні реформи під керівництвом Ден Сяопіна. Після вторгнення Радянської Республіки в Афганістан Картер дозволив продати військові поставки в Китай і розпочав переговори щодо обміну військовою розвідкою. У січні 1980 року Картер в односторонньому порядку скасував Китайсько-американський договір про взаємну оборону з Китайською Республікою, який втратив контроль над континентальним Китаєм до КНР під час громадянської війни в Китаї, але зберіг контроль над островом Тайвань. Скасування договору Картера в суді було оскаржено консервативними республіканцями, але Верховний суд ухвалив, що це питання є неправомірним політичним питанням у справі «Голдвотер vs. Картер». США продовжували підтримувати дипломатичні контакти з Китайською Республікою через Закон про відносини Тайваню 1979 року.

На відміну від Ніксона та Форда, Картер віддавав пріоритет Африці на південь від Сахари. Південна Африка особливо перетворилася на поле битви холодної війни після того, як Куба направила велику військову силу, яка взяла під контроль Анголу в 1976 р. головною політичною особою для Африки в адміністрації Картера був Ендрю Янг, керівник у чорній громаді Атланти, яка стала послом в ООН. Янг відкрив дружні стосунки з ключовими лідерами, особливо в Нігерії. Дуже суперечливим питанням була незалежність Намібії від Південно-Африканського Союзу. Янг розпочав обговорення Організації Об'єднаних Націй, які ні до чого не привели, і Намібія не здобула незалежності, поки Картер не залишив свою посаду. Молоді виступали за жорсткі санкції після вбивства поліцією Південної Африки Стіва Біко в 1977 році, але Картер відмовився і ввів обмежене ембарго на зброю, а Південна Африка ігнорувала протести. Найважливішим успіхом адміністрації Картера в Африці була допомога переходу Зімбабве з «білого» правління південної Родезії до правління «темношкірого».

Картер здійснив 12 міжнародних поїздок до 25 країн під час свого президентства.[34]

Країни, які відвідав Картер під час його президентства.

	Дата	Країна	Місце	Деталі
1	5-11 травня 1977 року	Велика Британія	Лондон, Ньюкасл	Відвідав 3-й саміт G7. Зустрілися також з прем'єр-міністрами Греції, Бельгії, Туреччини, Норвегії, Нідерландів та Люксембурга, а також з президентом Португалії. Звернувся до наради міністрів НАТО.
	9 травня 1977 року	Швейцарія	Женева	Офіційний візит. Зустрівся з президентом Куром Фурглером . Також провів зустріч з президентом Сирії Хафезом аль-Асадом.
2	29-31 грудня 1977 року	Польща	Варшава	Офіційний візит. Зустрівся з першим секретарем Едуардом Гіреком.
	31 грудня 1977 року — 1 січня 1978 року	Іран	Тегеран	Офіційний візит. Зустрівся з Шахом Мухаммедом Реза Пахлаві та королем Йорданії Хуссейном.
	1-3 січня 1978 року	Індія	Нью-Делі, Даулатпур Насірабад[35]	Зустрівся з президентом Неелам Санджіва Редді та прем'єр-міністром Морарджі Дезай. Звернувся до парламенту Індії.
	3-4 січня 1978 року	Саудівська Аравія	Ер-Ріяд	Зустрівся з королем Халідом і престоловим принцом Фахдом.
	4 січня 1978 року	Єгипет	Асуан	Зустрівся з президентом Анваром Садатом та канцлером Німеччини Гельмутом Шмідтом.
	4-6 січня 1978 року	Франція	Париж, Нормандія, Байо, Версаль	Зустрівся з президентом Валері Жискар д'Естінг та прем'єр-міністром Реймоном Барре.
	6 січня 1978 року	Бельгія	Брюссель	Зустрівся з королем Бодуеном та прем'єр-міністром Львом Тиндемансом. Був на засіданнях Комісії Європейських Співтовариств та Північноатлантичної ради.
3	28–29 березня 1978 року	Венесуела	Каракас	Зустрівся з президентом Карлосом Андресом Перес . Звернувся до Конгресу та підписав угоду про морські кордони.
	29–31 березня 1978 року	Бразилія	Бразиліа, Ріо-де-Жанейро	Офіційний візит. Зустрівся з президентом Ернесто Гейзелем та виступив перед Національним конгресом.
	31 березня — 3 квітня 1978 року	Нігерія	Лагос	Державний візит. Зустрівся з президентом Олусегуном Обасанджо.
	3 квітня 1978 року	Ліберія	Монровія	Зустрівся з президентом Вільямом Р. Толбертом, молодшим
4	16–17 червня 1978 року	Панама	Панама-Сіті	Президент Деметріо Б. Лакас та генерал Омар Торрійос запросили підписати протокол, що підтверджує обмін документами, що ратифікують договори Панамського каналу. Також неофіційно зустрілися з президентом Венесуели Карлосом Андресом Перес, президентом Колумбії Альфонсо Лопесом Міхельсеном, президентом Мексики Жозе Лопесом Портілло, Коста- Рикою Родріго Карацо Одіоо та прем'єр-міністром Ямайки Ямайкою Майклом Манлі
5	14–15 липня 1978 року	Західна Німеччина	Бонн, Вісбаден-Ербенхайм, Франкфурт	Державний візит. Зустрівся з президентом Вальтером Шелем та канцлером Гельмутом Шмідтом. Звернувся до американських та німецьких військових.
	15 липня 1978 року	Західна Німеччина	Західний Берлін	Виступив на Берлінському меморіалі.
	16–17 липня 1978 року	Західна Німеччина	Бонн	Відвідав 4-й саміт G7.
6	4–9 січня 1979 року	Франція	Бассе-Терре, Гваделупа	Неофіційно зустрівся з президентом Валері Жискар д'Естінг, канцлером Німеччини Гельмутом Шмідтом та прем'єр-міністром Великої Британії Джеймсом Каллаґаном
7	14–16 лютого 1979 року	Мексика	Мехіко	Державний візит. Зустрівся з президентом Жозе Лопесом Портільо. Звернувся до Мексиканського конгресу
8	7–9 березня 1979 року	Єгипет	Каїр, Олександрія, Гіза	Державний візит. Зустрівся з президентом Анваром Садатом. Звернувся до народних зборів Єгипту
	10–13 березня 1979 року	Ізраїль	Тель-Авів, Єрусалим	Державний візит. Зустрілися з президентом Іцхаком Навоном та прем'єр-міністром Менахем Бегом . Звернувся до Кнессета
	13 березня 1979 року	Єгипет	Каїр	Зустрівся з президентом Анваром Садатом
9	14–18 червня 1979 року	Австрія	Відень	Державний візит. Зустрівся з президентом Рудольфом Кіршлягером та канцлером Бруно Крейським. Зустрівся з генеральним секретарем Радянського Союзу Леонідом Брежнєвим, щоб підписати Договір про SALT II
10	25–29 червня 1979 року	Японія	Токіо, Сімода	Відвідав 5-й саміт G7. Державний візит. Зустрівся з імператором Хірохіто та прем'єр-міністром Масайоші Чіра
	29 червня — 1 липня 1979 року	Південна Корея	Сеул	Державний візит. Зустрівся з президентом Парк Чунг-хі та прем'єр-міністром Чой Кю-ха
11	19–24 червня 1980 року	Італія	Рим, Венеція	Відвідав 6-й саміт G7. Державний візит. Зустрівся з президентом Сандро Пертіні
	21 червня 1980 року	Ватикан	Апостольський палац	Аудієнція у папи Івана Павла ІІ.
	24–25 червня 1980 року	Югославія	Белград	Офіційний візит. Зустрівся з президентом Кветітіном Міятовичем.
	25–26 червня 1980 року	Іспанія	Мадрид	Офіційний візит. Зустрівся з королем Хуаном Карлосом I та прем'єр-міністром Адольфо Суарес.
	26–30 червня 1980 року	Португалія	Лісабон	Офіційний візит Зустрівся з президентом Антоніо Рамальо Еанес та прем'єр-міністром Франциско де Сане Карнейро
12	9–10 липня 1980 року	Японія	Токіо	Офіційний візит. Відвідав панахиду по колишньому прем'єр-міністру Масайоші Чіра. Зустрівся з імператором Хірохіто, президентом Бангла Зяуром Рахманом, прем'єр-міністром Австралії Малькольмом Фрейзером, прем'єр-міністром Таїланду Прем Тінсуланонда та прем'єр-міністром Китаю Хуа Гуофенгом.